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541天,比利时终于有了政府

2011-12-7 8:14:40 来源:
  ● 新内阁今日宣誓就职   ● 首次产生讲法语首相   541天!这是比利时创造的连续没有政府的吉尼斯世界纪录。不过,随着12月7日首相迪吕波将带领新一届联邦政府内阁正式就职,这一纪录终将停表。比利时无政府运作的天数,已经创下了世界纪录,这无论如何都是一件非同小可的危机。但让外界惊奇的是,这个国家的日常生活似乎并未受到大影响。   比利时王宫5日晚发表公告说,国王阿尔贝二世正式任命了新一届联邦政府内阁成员,迪吕波担任首相。新内阁将于7日宣誓就职。与前任莱特姆内阁相比,新内阁减少了3位大臣,增加了2位国务秘书。   据介绍,现年60岁的迪吕波为比利时国内法语区社会党人,2010年7月9日曾经被国王任命组阁事务协调人。据悉,迪吕波在近1年半时间里3次请辞,除第1次获国王接受外,第2次遭到国王拒绝,第3次又被责成继续协调组阁事务。   据悉,迪吕波将成为比利时30多年来首位说法语的首相,这也是社会党人自1974年来首次出任首相一职。他将领导一个三大政党组成的大联合政府。从现在开始,新政府内阁必须快马加鞭,处理荒废了1年多的政务,特别是经济问题。   没有政府   比利时“神奇”运行   媒体自嘲,火车比有政府时还跑得准一些   自从去年6月份比利时大选以来,因法语区和荷语区两大阵营在国家体制改革问题上争执不休,比利时新政府一直难产。比利时人好像铆着劲,一天天地刷新没有政府的世界纪录。不过,虽然“没有政府”,比利时却没出现“无政府状态”。18个月来,比利时人依然“歌照唱,舞照跳”,没有发生任何社会动荡,其媒体甚至自我解嘲称:“火车比有政府时还跑得准一些。”   “没有政府” “歌照唱,舞照跳”   就读于比利时鲁文大学、已经在那里生活13年的西班牙留学生露西娅·皮尔斯对记者表示,她在比利时的日常生活一切正常。这500多天里,她没有感到任何不便,自己对此也感到非常惊讶。她唯一注意到的是,曾有比利时人为这场危机进行过抗议,一些人在窗户外悬挂了比利时国旗。   尽管没有政府,这个国家却“神奇”地照常运行。另外,比利时还参与了打击利比亚卡扎菲政权的军事行动。该国提供了F-16战机以及扫雷艇。那么,又是谁下令这么做的呢?据介绍,是看守内阁向议会建议参加在利比亚的行动,获得了议会批准,然后由即将离任的国防大臣负责每日的行动。   比利时人   尊重社会秩序      原因何在   “没有政府”而能保持社会稳定主要得益于三大因素:一是比利时的四层政府组织结构。虽然联邦层面没有政府,但各大区、省和市镇基层还有政府。平时看,这种复杂的权力架构效率不高,但到了这种特殊时期反倒成了优点。比利时地方政府,特别是各大区政府在地方经济和文化、教育发展方面有决定权,因而保证了社会经济的正常运转。   二是稳定的公务员体系。虽然政治层面联邦政府各部“群龙无首”,但不管政府如何轮替,其核心的公务员队伍并不轮替,具体干活的就是这些公务员。   三是文化因素。和西欧大部分国家一样,比利时人对社会秩序的尊重和对职责的承担令人难忘,这成为没有政府时比利时稳定的基础和保障,也使比利时社会各个部门在特殊时期能比较顺畅地运转。   看守政府   只能看摊子      最大缺陷   不过,话说回头,“有政府”无论如何要比“无政府”好。“看守政府”毕竟只负责“看摊子”,不能在经济发展战略、预算等重大问题上决策,比利时法语区与荷语区之间、法语政党和荷语政党之间的矛盾和纠葛让这些重大问题停摆。由于长期没有政府,比利时对如何采取措施应对债务危机“无能为力”。正因如此,标准普尔公司上月将比利时信用评级从“AA+”下调到“AA”。   所谓“塞翁失马,焉知非福”。颇具讽刺的是,正是由于债务危机成就了比利时新政府的成立。   制度保证了   “奇迹”   为什么没有正式政府的比利时运作如常?部分原因在于,地区政府比中央政府更有权势,而地区政府一直运作良好,官僚政治的运转并没有异常。政府的很多职能,从教育到福利,多年来已经转移到了地方政府和社区政府。   在中国社科院欧洲所所长周弘看来,比利时之所以能有这种“奇迹”,其根源在于有非常完备的制度。规章制度的完备,保障了职业官僚各司其职。换言之,是制度在管国家,而不是人在管,这是其稳定的原因。   不过,她告诉记者,这样的运行在平时没有问题,但一旦涉及到重大政治决策,就会难以为继。长期下去,无政府状态肯定是不行的。   新内阁   日子不好过   必须看到,迪吕波的日子不好过,处于改革与民众对改革反对的夹缝中。一方面,比利时需要采取紧缩措施才能保证财政赤字达标,比利时需要改革,特别是劳动市场改革,以增强其经济增长潜力。 另一方面,紧缩措施和改革会遭遇反对之声。迪吕波还未宣誓就职,比利时民众2日就举行全国大罢工,抗议政府宣布的财政紧缩措施。   比利时和没有政府的岁月道别。不过,迪吕波新政府航船能否顺风顺水,目前还很难说。   “分裂”的   比利时   作为欧盟的创立国,比利时长期以来被认为是欧洲融合的一个模范。北约和欧盟总部都设在比利时。该国的国家箴言“团结就是力量”,就镌刻在国王纹章图案上,以便让国民牢记不忘。但现实却似乎不是这样。   在比利时,没有全国性政党,没有全国性政党领袖,也没有全国性的电视台。北方人看荷语电视台,南部的瓦隆人则看法语电视台。比利时没有全国性的报纸。《晚报》是法语报纸,而《标准报》是荷语报纸。教育系统也是“双语隔离”,甚至在大学也是如此。简言之,该国的社会结构似乎在促进“分裂”而不是团结。   比利时首都布鲁塞尔是全国唯一说双语的地区,如胶水一样将说荷语和法语的人群连接在一起。但在布鲁塞尔之外,两部分的民众渐行渐远,了解对方也越来越少。荷语区占全国领土一半以上,比全国其他地方要富裕,越来越有分离倾向,他们声称不愿再补贴南部说法语的贫困地区。   本版综合新华社、《中国日报》《青年参考》

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