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联合国如何讨债?

2017-10-14 9:21:56 来源:山东商报

        联合国最近有点烦。12日,美国宣布从联合国教科文 组 织(UN-ESCO)任性“退群”了。按照美国国务院的说法,“退群”决定 将于2018年12月31日正式生效。在此期间,美国将继续担任教科文组织正式成员。也就是说,美国“退群”只是退出核心圈子,并不是说完全脱身走人。美国未来将继续以观察员身份留在教科文组织内,在保护世界遗产、倡导新闻自由、促进科学合作与教育等问题上发声。记者注意到,美国的“退群”行为可能引发更多连锁反应。以色列已准备效仿美国退出,日本也说要看看情况……

 

12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景 新华社发



  美国为啥要“退群”?

  根据美国国务院的声明,退群考虑主要有三:拖欠的会费日益增多、教科文组织需要根本性改革,以及该组织一直对以色列怀有偏见。
  其实,这已不是美国第一次“退群”了。
  1970年以后,随着第三世界国家的加入,加之冷战时期备受苏联掣肘,美国想在联合国凑多数票变得越来越困难。既然无法实现自身利益,那就“退群”吧。1984年,里根政府以管理不善和政治化为由,退出了联合国教科文组织,顺带拉走了两个小伙伴——英国和新加坡。
  当时,美国国际组织事务助理国务卿格雷戈里·纽维尔列出的退群理由是:浪费时间和资源,例如花费75万美元讨论苏联提起的裁军方案;组织中集体主义严重,以牺牲个人的权利为代价来换取集团权利;推动新闻自由的努力不够;对富国应该把资源转移给较穷的国家“国际经济新秩序”不满; 教科文组织要求增加近10%的预算,美国缴太多。
  直到2003年,美国才再次加入了“群聊”。
  主要原因是2001年“9·11”事件后,美国需要依托联合国搭建全球反恐的政治平台,而教育和文化在其反恐战中有不可或缺的重要性。

  每次“退群”都欠下一屁股债

  1986年,美国国会通过了《卡萨巴姆修正案》,单方面规定美国支付的联合国及其特设机构的会费不得超过总额的20%。
  自此,美国变成了联合国的“欠费大户”。到里根任期结束时,美国的欠费占到联合国正常预算欠款的78%。
  老布什上台后,在美国发动海湾战争过程中,联合国安理会给予了放行,美国跟联合国进入蜜月期,于是在1992年还清所有欠款。
  此后,美国是否拖欠会费,基本取决于在国际问题上是否与联合国立场一致。合则缴,不合就欠。
  2011年,联合国教科文组织大会投票通过了巴勒斯坦“入群”提案。以色列和巴勒斯坦向来不和,为挺铁哥们以色列,美国国会通过法律,中止向教科文组织缴纳会费。根据《卫报》报道,2014年,联合国资金缺口超过9.5亿美元,其中美国欠费约8亿美元,巴西欠7700万美元,委内瑞拉欠800万美元。

  这么多人欠费,联合国如何追债?

  记者看到,《联合国宪章》中有这么一条规定:
  凡拖欠本组织财政款项的会员国,其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳款项数目时,即丧失其在大会的投票权。大会如认为拖欠原因,确由于该会员国无法控制之情形者,得准许该会员国投票。
  除了剥夺投票权,联合国的确也没有其他办法了。拖欠了两年会费后,教科文组织于2013年取消了美国的投票权,但美国在教科文组织执行局中仍占据着一个执委席位。
  教科文组织会费由各国分摊,每三年重新审核一次分摊比例。
  在联合国193个成员中,前20个国家贡献了83.78%的会费,而其他173个国家仅贡献了16.22%。因此,会费分摊比例一直存在争议。目前(2016-2018年),美国向联合国缴纳的会费占该机构总会费收入的22%,日本是9.68%,中国是7.92%。
  至于美国“退群”的影响,美国印第安纳州立大学政治学家大卫·博斯科说:该组织已适应了一个关键成员所造成的资金流失,所以我认为实际的后果将会很小。对联合国来说,美国“退群”欠下的5亿多美元会费,基本是要回无望了。综合新华社等报道
联合国教科文组织
  联合国教科文组织成立于1946年,宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作,并对世界和平与安全作贡献。近年来,在巴勒斯坦古迹申遗等问题上,美国和以色列一直指责教科文组织是反以工具。

  教科文组织会费


  由各国分摊,每三年重新审核一次分摊比例。通常,各国的分摊比例按照以下因素考虑:

  ●国民收入总额;
  ●人均收入低的国家可以按一定标准减少摊款;
  ●最低摊款限额为总费用的0.01%,最高摊款限额为22%;
  ●各国人均摊款限额不能超出出资最多国家的人均摊款限额;
  ●各国取得外汇的能力。

  分摊比例存争议(2016年-2018年)

  在联合国193个成员中,前20个国家贡献了83.78%的会费,而其他173个国家仅贡献了16.22%。