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发改委调查能“盘活”网约车?

2017-11-14 14:23:56 来源:山东商报

        执行尚不满一年,泉州、兰州两市已经对自家网约车管理规定“动刀”了。新版细则减弱了对驾驶员的人身和户籍限制,降低了对车辆价格和技术条件的要求等。另外,由于一些地方的网约车管理细则涉嫌滥用行政权力排除限制竞争,有专业人士为此投诉举报,目前国家发展改革委价格监督与反垄断局正进行调查。(11月10日《中国经济导报》)


  2016年7月,被交通运输部等联合发文明确合法地位后,网约车总算得以“挺起胸膛”角逐市场,并立时显示出风生水起的不俗气象,城市出行的时尚快捷体验更是风靡一时。然而好景不长,本来被寄以“未来都市出行主流”厚望的网约车,在各地实施细则落地之后,不仅没能如想象的那样开枝散叶,反而慢慢陷入被排挤地位,变得“收敛”了许多。取得了合法地位,却失去了市场地位,何其诡谲!正如一些司机所抱怨的:名正言顺拉客之时,就是寿终正寝之日。可不是吗?合法化盼到了,才知道自己的车排量太小,根本就不是地方细则里的“菜”。而从乘客消费体验的角度,一般场景则是打开“滴滴”叫车,方圆几公里内竟无车可约。


  由此可见,经由各地网约车新政对“户籍”“排量”“轴距”“车价”“运价”的人为拔高,网约车变得高冷而不亲民,市场存量更是严重缩水,说好的“缓解打车难”也一并没了指望。明眼人都知道,这不能怪网约车,一个本来以“快捷方便”“价格适中”“体验舒适”为抓手新事物竟然出师未捷先败北,这怪异的背后肯定是非市场力量作梗使然。要不怎么说市场壁垒实质上就是利益壁垒呢,各地细则总以“维护市场秩序”为名维护市场旧秩序,为固有利益背书;各地细则也总以“差异化服务”为名,最后造成打压网约车的既定事实。比如,河南南阳下属县市,竟然要求网约车购置价格不得低于普通巡游出租车的2.5倍;兰州老版细则甚至“细致”到规定网约车需提供无线接入、手机充电器等物品。而按照很多地方细则“筛选”,几乎全部网约车都要“下线”。如此情势之下,一些网约车除了悄无声息的走开,似乎别无他途了。


  此次,国家发展改革委价格监督与反垄断局启动调查,可以说是在网约车合法化一周年的节点上,对行业的一次及时梳理,也是对网约车重新进行制度性安排的契机。发改委从反垄断的层面着手,应该是察觉到了各地细则的“小九九”,知道其网约车高门槛背后的真实用意,判断出地方上保守市场原格局,保护出行服务利益分配原有架构的用意所在。要命的是,这一切都是通过政府之手,借由地方规制的“合法化”名义大行其道,严重突破了政府和市场的本来边界。


  此次,泉州和兰州重修细则,就在于把市场重新交给市场,让网约车和出租车在一个更为包容的环境中平等接受“大浪淘沙”。那么,两地修改细则之后,谁会是下一个?这样的发问其实代表了整个市场的期待。此次,发改委主动启动垄断调查,不仅回应了这种民间情绪,也暗合了网约车市场的成长逻辑。当然,这次调查能否将网约车从边缘地带再度带回行业中心,实现满血复活,还有很多掣肘。这其中最重要的就是,能否以上位规约来压制各地“携私”立法的冲动,让地方“灵活处置权限”不超越于基本的市场伦理和政府治理边界。