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下月起环境有价损害必赔

2017-12-18 10:30:52 来源:山东商报

        中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》,自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。为什么要建立生态环境损害赔偿制度?谁可以提出损害赔偿?环保部有关负责人17日就相关问题接受了记者采访。
 

  为立法积累经验


  环保部这位负责人说,在全国试行生态环境损害赔偿制度的目的首先就是实现损害担责的需要。环境保护法确立了损害担责的原则。建立健全生态环境损害赔偿制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。
  他表示,这一改革也是弥补制度缺失的需要。在我国,国家所有的财产即国有财产,由国务院代表国家行使所有权。但在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后,现有制度中缺乏具体索赔主体的规定。
  同时,通过实施生态环境损害赔偿制度,修复受损的生态环境,保护和改善人民群众生产、生活环境。
  他指出,目前,建立生态环境损害赔偿制度的立法条件尚不成熟,在部分地区开展试点后,需要进一步在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度,为立法积累经验。

 

  明确赔偿权利和义务


  生态环境受到了损害,谁有赔偿义务?谁有索赔权利?
  方案规定,违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。
  在赔偿权利人方面,2015年印发的试点方案规定,赔偿权利人是省级政府。此次印发的方案则将赔偿权利人由省级政府扩大至市地级政府。
  这位负责人解释,实践中,生态环境损害赔偿案件主要发生在市地级层面,市地级政府在配备法制和执法人员、建立健全环境损害鉴定机构、办理案件的专业化程度等方面具有一定的基础,能在开展生态环境损害赔偿制度改革工作中发挥积极作用。为提高生态环境损害赔偿工作的效率,有必要对赔偿权利人进行扩大。
  方案规定,省级、市地级政府可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作。如贵州省政府可以委托贵州省环保厅来进行索赔工作。
  方案同时规定,跨省域的生态环境损害,由生态环境损害地的相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。

 

  促进生态环境损害赔偿制度落地

  在试点方案的基础上,此次印发的方案明确“磋商前置”,即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。
  赔偿权利人与赔偿义务人经过磋商,达成赔偿协议。这份经过磋商达成的赔偿协议,可向人民法院申请司法确认。经司法确认后,如赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人可向人民法院申请强制执行。这将赋予赔偿协议强制执行效力,促进赔偿协议落地。
  方案也明确,对于磋商未达成一致的,赔偿权利人应及时提起生态环境损害赔偿诉讼。 据新华社电

  2015年,在吉林、山东、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)开展改革试点工作。

  从2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。

  到2020年,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

 

     相关链接

 

  我省已率先试点章丘现首个案例

 

  今年3月,山东省环保厅曾举行新闻通报会,就省委、省政府印发的《山东省生态环境损害赔偿制度改革工作试点实施方案》进行解读。《实施方案》还增加了案例研究与实践内容。将济南市章丘区“10·21”重大非法倾倒危险废物事件作为我省首例生态环境损害赔偿制度改革试点的典型案例,开展生态环境损害赔偿与修复,2016年完成2例,2017年争取完成5例典型案例的赔偿与修复。
  10月,泰安市中级人民法院公开开庭审理山东省环保厅诉山东天一环保科技投资有限公司环境污染损害赔偿纠纷一案。本案中,省环保厅经山东省人民政府授权作为原告,诉称被告山东天一环保科技投资有限公司于2013年9月至2014年7月初期间,将收集的约1385吨未经任何处置的医疗废物直接填埋于厂区中心路南北两侧空地内,请求判令被告承担造成生态环境损害的应急处置、生态环境修复等费用。该案是我省作为试点省份首次受理的政府提起生态环境损害赔偿案件。