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柔性执法,有范儿也有效

2017-4-14 21:01:17 来源:山东商报

       面对层出不穷的“交通违章花样治理”,对于警方而言,其创新手段和柔性执法的气质,走出“以罚代管”困境的诚意,让整个社会有目共睹。从治理而言,尽管各地交通一时出现了即时性效果,但是鉴于有些手段的“碎片化”呈现和持续力不足,很大程度上只能存在于“话题”上。而且从人们的观感而言,有的人觉得被萌到了,也有人觉得蒙圈了,更激烈的争议也一直没少。记者 肖明君

 

  国外交通治理也不是一味求狠

 

  酒驾被抓现行后,还要被带到医院太平间门口接受交通安全教育。知道了这些,今后你还敢酒驾吗?
  去年年初,天津市交管部门在全市范围内实施对酒驾等严重交通违法行为的大夜检行动,并且放出大招——大部分被查司机在太平间外接受生命教育。据交警介绍,酒驾教育地点选择医院太平间有特别的用意,这里躺着的每一具尸体都是非正常死亡,尤以事故为主,目的是进行交通安全体验式再教育,让驾驶人意识到安全驾驶的重要性。酒驾司机当场表示非常后悔,称以前总有侥幸心理,这次印象深刻。
  说起交通管理,我们习惯于拿国外的“严刑峻法”说事儿。但是,从具体实践来看,很多国家,尤其是发达国家,在交通违规治理上也在探索一些与众不同的路子,其中一些也有些类似太平间反省的“奇葩套路”。
  据了解,在美国加利福尼亚州,和天津交警一样,当地法院会判处酒后开车的驾驶员去参观城市医院里的太平间,让他们目睹在车祸中丧生者的惨状。另外,如果在美国街头违章,还有可能被罚去医院当免费的病房护士,照顾那些因为交通事故入院治疗的病人。这么做并不是因为美国医疗行业缺人,而是让司机触景生情,当司机看到这些受害者被伤痛折磨时,内心也会暗自悔过自己鲁莽的违章行为。
  另有媒体盘点,印度尼西亚的交通违章惩罚如果搬来中国套用,恐怕女司机的数量会骤减,为什么这么说呢?因为在印尼,司机一旦违章,不仅会罚款、没收驾照,还会当场被推光头发。而在巴西的圣保罗市有这么一个规定,如果司机违反交通法规,就必须去幼儿园和孩子们一起“上课”,在这一天,一定会有游戏环节,那就是和小朋友一起在模拟的马路上玩驾驶玩具汽车的游戏。在小朋友的“影响”下,司机会发觉自己的安全意识还不如孩子,真的很没面子。

 

  智能交通管理 PK“人性化教育”

 

  曾经在各大城市司空见惯的“戴小红帽被罚执勤”,一直背负着侮辱性执法的嫌疑,后来,这一争议性交通治理方式慢慢淡出了。各地的执法纷纷开始探索更为接地气的、人性化的执法方式。但是,在这个过程中,有一种治理思维上的分叉。一种更倾向于借重精密的、智能的设备实现“精准化”交通处罚管理;另一种则倾向于从人处罚,在被管理对象的心理和认知层面上施加影响,改变其交通行为模式。这就出现了智能交通管理与“人性化教育”的分野,而后来的路径表明,两者并非悖反的关系,而是可以相互结合的。
  以最近个旧警方的执法路径为例,为加强辖区摩托车交通安全管理,降低摩托车违法率,从3月6日至6月5日,个旧交警大队开展了为期三个月的摩托车交通违法专项整治行动。行动中充分发挥媒体和手机照相机、执法记录仪等取证科技装备作用,加大现场执法取证力度,形成严管态势,另一方面,警方还准备了3000顶摩托车头盔,对手续合格的摩托车,没有违反无牌无证、驾乘两轮摩托车不戴安全头盔等违法行为的驾驶人进行免费发放摩托车安全头盔。
  可见,现场违规取证再严密,也离不开“精神鼓励”的作用。
  不过,单纯的“人性化”执法方式有可能不被买账。4月11日上午,昆明交警将一名骑车逆行的女孩拦了下来。
  “按照交通法规,我可以罚你款,但要让你看警示片。如果看到有不适的地方,你可以不看,但要记住什么才是最重要的。”然后,女孩站在岗亭前,看起了警示片。面对直播交警,她说:“我就是为了赶时间!”直播交警说:“如此一来,你不是浪费了更多时间吗?”
  没过一会儿,不知为什么,这位女孩边看边抹起了眼泪。看到这,直播交警走过去,轻轻拍着其肩膀安慰起来。意外的是,女孩称自己不是看了警示片才哭,而是上班迟到才伤心地哭了起来。

 

  争议中的“花式治违章”

 

  说起来,能和郑州“微信缴作业发朋友圈”有一拼的,就属深圳交警的“罚看远光灯”了。
  据报道,2016年11月1日晚,深圳交警支队开展“严查远光灯”行动,在执法中,深圳交警对多位在明亮的城市路面开远光灯的司机进行了处罚。
  与以往开远光灯会被罚款、扣分稍有不同的是,被查到的车辆中开远光的司机会被请到一把写有“远光灯体验专用椅”字样的椅子上,交警跟司机一起看汽车的远光灯。在看的过程中 ,交警会问司机一些关于远光灯的问题,边看边对司机进行教育。
  比如,在视频中,一辆大巴车因违法使用远光灯被执法交警拦下。随后,执法交警搬了一个凳子让司机坐在车辆前,体验了几十秒钟远光灯的危害。“你看,是不是感觉特别耀眼?”司机连称“是”。随后交警便详细耐心地向其讲解灯光的使用方法和路段。
  深圳交警这种“体验式执法”获得了很多赞扬,认为是一种很生动的执法形式。不过坊间传闻的司机乱开远光灯将被“强制看远光灯1分钟”也引起了不少争议,有人认为交警的执法活动应该以明确的法律授权为前提和基础,交警不能随意设定处罚种类,对此,深圳交警回应称司机看远光灯属自愿行为,时间也没有强制为1分钟。
  另一饱受争议的“执法创新”是三亚推出的“一人闯红灯,全家学交规”模式。
  去年8月份,为震慑电动车闯红灯违法行为,三亚交警发现、锁定闯红灯违法行为人,会跟踪到家到单位,组织其全家人、单位同事集中学习交通安全相关知识,让违法者意识到行为的错误性。据悉,此举效果明显。但也有意见认为,法无授权不可为,此举超越了法律对交警的执法授权,是越权行为,不应该提倡。