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济南试水大部制改革:编制“只减不增”

2017-5-6 11:08:12 来源:山东商报

       在本次改革之前,济南市政府有四十多个工作部门,改革之后为39个,另加5个政府派出机构。那么济南市政府机构的编制将如何变化?“至少减少20%,当然编制没有最后确定,因为要通过三定之后来定,但是本着一个原则就是只减不增,而且完全能够实现只减不增,因为政府部门都减少,编制可以实现只减不增。”济南市机构编制委员会办公室副主任、新闻发言人张立学说。 记者李雨



  部门是否升降级由职能决定



  “机构的升格和降格,是根据它的职能,比如说刚才说的煤炭工业局,由原来的经信委副局级内设机构,降为正处级,原来的物流办由原来经信委内设的交通物流处升格为物流办,升格为副局级,那都是根据职能的需要和工作量的大小出发的。”张立学说,机构规格的升和降,可以说没有随意性,是经过充分调研论证,根据其功能和职能的宽窄、量的大小来决定的。
  “机构编制纪律是一条高压线,也是检验改革的重要试金石。”张立学介绍,这次改革,严格执行机构“撤一建一”、人员编制和领导职数总量内调剂、机构编制和财政供养人员不增加这三条红线、底线。在此基础上,最大限度地做到精简。政府部门是用来干事的,不能为了多设几个职位而乱开口子、乱搭架子,否则的话,就很难改变“皮厚架子大”的机构现状。要坚持职能定位在先,严格根据改革确定的体制设计和职能配置搭架子、设职位、配干部,做到因事设岗、按岗配人。



  人编同调,人随职能走



  工作人员将如何分流和安置?张立学介绍,经过研究基本确立了“人随职能走”“人编同调”的原则。“人随职能走呢,你原先从事的工作,这项工作调到哪个部门,你人就被安置到哪个部门,人编同调就是人到哪个部门去,你所占用的编制,就调到哪个部门去。”
  目前济南市大部制改革仅仅出台了市级部门,那么区县该如何对接?“涉及到的区县的相关部门的对接,正常的程序是由区县党委政府研究提出意见,报市市委市政府审批,至于怎么调整,目前我们没有指导意见。”张立学说,下一步区县政府提出意见之后,济南市将再做统一研究。“尊重下级政府意见,上级政府不允许干预。”



  声音
  抑制争机构、争编制、争级别冲动


  
  济南市级的大部制改革方案出炉,对政府部门和市属投融资平台动了“大手术”。本次改革以“一事一部门”的原则,合并同类项,解决“龙多不治水”的问题。


  大部制拓宽部门的横向覆盖范围



  谈及本次改革的特点,张立学认为“一事一部门”是最突出的特点。“比如说路,原来是城乡综治状态下的路,城市的道路是马路,城外是公路,再一个就是分属不同的部门来管,而这次呢,是把路都交给一家,交给市城乡交通运输委员会。”
  大部制改革有利于集中和整合资源,打破部门壁垒和部门封锁,推动人、财、物等在一个更大部门流动,抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动。缩减机构,减少需要协调的部门数量,加强行政协调,提升管理效能。“以前叫交通运输局的时候,这个局只能是比较单一的,从济南市交通运输局的角度来讲,他负责的无非就是公路,客货运输,基本就这两项,济南作为内陆城市没有水”张立学介绍,小清河开通后,济南市交通区域将增加水,而新机构成立后,将承担相应的职责。因此大部制在拓宽部门的横向覆盖范围上也有重要作用,“合并同类项”,宽职能,少机构,可以在一定程度上缓解职能交叉矛盾,解决“龙多不治水”问题。
  这次改革,坚持“大部门制”的改革方向,通过组建“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”,进一步优化市政府部门职能配置,完善治理体系,提升治理能力。



  转变政府职能,实现政企分开



  李克强总理曾强调,本届政府成立伊始,开门办的第一件事就是推进行政体制改革,转变政府职能,把简政放权、放管结合作为“先手棋”。政府职能要如何转变?就是要“尽量收手,适度伸手”,政府要管好应该管的事,同时使市场在资源配置中发挥好决定性作用。
  张立学介绍,这次改革,除了对政府机构调整之外,我们还对市属投融资平台动了“大手术”。针对市属国有企业管理分散、政企不分、难以做大做强的问题,整合组建六大投融资平台,健全政府投融资体系,提升企业国有资产的竞争力和引领能力。同时,加强市国资委的企业国有资产统一监督管理职责,做到国有企业与主管部门脱钩,新组建的六大平台划归市国资委统一管理。这样真正做到了政企分开,政府集中精力管该管好的事情,国有资产按照市场机制和市场规律去运营。记者李雨



  专家说法
  破解职责交叉
  原各单位之间协调的问题
  可以在单位内部协调解决了


  
  “省城实施大部制改革的目标,根本上是要建立起适应服务型政府、责任政府、法治政府要求的现代政府体制。
  就济南大部制改革的实施,记者采访了山东社科院省情研究副院长徐光平,他表示:“造成行政审批流程冗长的主要原因,一是部门‘职责交叉’,二是‘权责脱节’。以交通管理为例,大部制改革后,原市政道路终于改到了交通局统一管理,这样更利于道路建设以及维护的统筹安排。之前,一个城市的道路竟涉及两个部门沟通协调,跨部门协调工作费时力,且造成了交通管理效率下降。”
  徐光平告诉记者,省城实施大部制改革的目标,根本上是要建立起适应服务型政府、责任政府、法治政府要求的现代政府体制。因此,推行大部委制并不是单纯的机构合并,而是包括了更为丰富的内容。具体来说,一是职能整合与机构合并,改革的方向是整合、归并政府相关、相同或相近的职能,综合设置政府机构,逐步向大交通、大水务等管理方式过渡。二是政府部门的执行机制改革。推行大部门体制,实现决策权、执行权、监督权三种权力的相互制约和相互协调,各单位领导班子责任更加清晰、集中,有利于老百姓对政府部门进行监督和问责。三是部门加以精简,有利于政府适当减少人员规模。主要是可以减少部门之间的扯皮,减少不必要的协调会议、不必要的接待,还可以推动政府部门集中办公,实行办公集约化,降低行政成本。
  “将一些相关的政府职能整合到一个部门,原来各单位之间协调的问题就可以在本单位内部协调解决,从而解决决策协调难度大、环节多、周期长、部门利益影响等问题,有利于综合协调。在大部制下,可以整合原来分散在几个独立部门的审批事项,减少审批程序、审批项目与审批环节,实行“一站式”审批与服务,从而提高办事效率,改善投资环境。仅就这些,老百姓就能得到真正的实惠。”徐光平表示。
  记者孙姮