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监察委来了

2018-1-22 14:19:48 来源:山东商报

         今年一月份开始,山东各市陆续进入“两会时间”,而引人关注的一个新变化就是在人代会上,一个新的机构也相继诞生:监察委员会。


  如,1月12日济南市十六届人大二次会议第三次全体会议上,济南市纪委书记程德智当选为济南市监察委员会主任。据统计,目前,山东已有15个市、41个县(市、区)完成监察委员会组建挂牌。


  扬汤止沸,不如釜底抽薪。在刚刚闭幕的十九届中央纪委二次全会上,对执纪问题提出了新的任务和要求,其中最重要的就是“全面推进国家监察体制改革”。从试点到全面推开,要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。红绸揭下,监察委来了……文/图记者于娜


 

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  从无到有,监察委诞生



  “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公……”1月12日上午,在济南市第十六届人民代表大会常务委员会第十次全体会议上,济南市委常委、市纪委书记程德智举起右手庄严宣誓。和他一起进行宣誓的,还有新成立的监察委领导班子成员。


  在此次会议之前,济南市第十六届人民代表大会第二次会议第三次全体会议率先召开,这位市纪委书记当选了一个新职务——济南市监察委员会主任,这也是山东省会城市济南选举产生的首任监察委员会主任。根据程德智的提名,市人大常委会表决任命了赵玉海、范立山、刘军为济南市监察委员会副主任,李敬德、满斌、刘兆华、阴法义、郑进毅为济南市监察委员会委员。“这个日子非常重要,人代会选举产生了第一任监察委主任,这是济南具有里程碑意义的一件大事,作为代表,我见证了整个选举过程。”济南市人大代表、历下区和平路街道党委书记刘永海想起当天这一“特别”程序,依旧激动不已。他说,自己能够亲自参与和见证监察体制改革试点工作的实施,是一次难忘的经历。“实际上,这次选举时间紧任务重,但选举要保证合法有效,每个环节和程序都不能省,感觉都做了精心考量。”根据议程,大会首先表决通过了总监票人、监票人名单,随后按照无记名投票的方式,对济南市监察委员会主任一职进行了投票选举。作为出席本次人代会全体会478名人大代表中的一员,刘永海将自己神圣一票投出那一刻,很郑重。“当官就要为民做实事、办好事,监察委今后的责任和担子很重,因为它担着的是咱平民百姓的期盼。”



  职能整合,监察范围更大了



  “监察委是啥,对咱老百姓来说有啥影响?”不少人对此还没有概念。其实,反贪、反腐整合后,反腐范围扩大、力度也将空前。


  在现行法律规定中,检察院中反贪机关的职权就是办理对国家机关工作人员的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪进行立案侦查等工作,因此检察机关获得国家机关工作人员职务犯罪的线索后,可以直接立案侦查,并不必须经过纪检监察机关。


  党的十八大之前,各级纪委的职能长期定位于办大案要案。以中央纪委对中管干部开除党籍的通报为例,其主要是以贪污、受贿、行贿等触犯刑律的违法事实为主,这和之后司法机关侦查工作容易造成重叠。党的十八大以来特别是新修订的纪律处分条例出台后,各级纪委通报的内容聚焦违纪而非违法事实,执纪审查时间也明显缩短,一定程度上厘清了纪检监察机关与司法机关的职能定位。但在对贪腐分子的立案调查方面,依然存在一定程度的职能交叉。还有人指出,检察机关是国家的法律监督机关,主要职责是追究刑事责任,提起公诉和实施法律监督,但目前却自侦自查、自捕自诉,有既当裁判员又当运动员之嫌。


  “以往曾出现过纪委调查一些贪腐分子掌握证据后,案件移送检察机关当事人却突然翻案、矢口否认的情况。”一位纪检干部介绍,“检察机关又重新侦查一遍,既浪费人力物力,又降低了反腐机构的权威性。”


  反腐职能整合迫在眉睫。于是,中央决定建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,来整合现有的行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,厘清各自职责,避免职能交叉重叠、定位不清等现象的发生。

 

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1月19日,历下区监察委挂牌成立
 
  试点到推广,改革靴子密集“落地”


  2016年12月,改革之风率先吹到了北京、山西和浙江。它们作为监察体制改革试点城市,当地人民政府的监察厅(局)、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。2017年初,北京市及其所辖16个区,浙江省及其所辖11个地级市、89个县市区,山西省及其所辖11个地级市、119个县市区,监察委员会全部成立。

  经过一年的试点,监察体制改革全面推开时机成熟。去年11月,十二届全国人大常委会第三十次会议通过了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。最近的几个月里,全国各地各级监察委纷纷挂牌成立,在山东,监察体制改革也在稳步开展。“突闻部分‘战友’转隶到了监察委,有些不舍,希望他们到新工作岗位上干出更大成绩。”今年元旦过后,日照市一基层检察院工作人员发了条朋友圈,她的12位自侦部门同事刚刚完成转隶工作,成为监察委一员。“先转隶,后挂牌”。监察委员会成立的最重要一步是转隶,也就是检察机关自侦等部门人员由检察官变为监察官,随后便是新成立的监察委与纪委合署办公,开始履职。

  成立监察委,各地都当成一件大事去干。以济南为例,市委成立了改革试点工作小组,省委副书记、济南市委书记王文涛任“施工队长”,将改革试点列入重要议事日程,亲力亲为、认真谋划、精心组织。先后3次召开市委常委会议和改革试点工作小组会议研究部署改革工作;召开全市推进国家监察体制改革试点工作动员部署会议,对改革试点工作进行了再动员、再部署,统筹做好前期筹备、人员转隶、机构调整、编制划转、合署办公等工作。召开转隶工作会议,对纪委干部以及新进干部进行岗位安排,完成转隶59人,实现了转隶人员与现有人员融合混编。济南市监察委员会组建后,纪检监察室由7个增设至11个,监督执纪部门达到16个,占内设机构数的80%,监督执纪部门编制数占总编制数的84%。


  “我接受监察委的留置决定”


  “我接受区监察委的留置决定,一定积极配合做好调查工作。”1月13日,山东济宁任城区监察委工作人员向朱士伟庄严宣告《留置令》时,这位在二十里铺街道农村经济管理站站长位置上日夜担心自己被组织调查、战战兢兢五年之久的干部“如释重负”,在《留置令》上签下了自己的名字。

  当天上午,任城区第二届人民代表大会第二次会议召开,选举产生区监察委员会,区委书记岳根才与区委常委、区纪委书记、区监察委员会主任张佩岗共同为区监察委员会挂牌,区监察委员会正式成立。当日下午,召开区监察委员会第一次全体干部大会,会后,区监察委员会立即召开会议,经集体研究决定并报济宁市纪委批准,依法对朱士伟采取了留置措施。在采取留置的24小时内,区纪委、区监委分别将党纪、政务《立案决定书》和《留置通知书》送达朱士伟工作单位,并通知其家属。“这是省内县级监察委办理的首例留置案件,而且区监委挂牌成立当天即开工履职,这在省内也是第一个。”任城区委常委、区纪委书记、区监察委员会主任张佩岗说。当日挂牌当日就履职,纪委监察委做到了法纪衔接无缝隙,人们看到风清气正的局面正在实现。“双规”我们听的最多,而在十九大报告中,明确要推进反腐败国家立法;制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。“留置”于是成了反腐新词。中国政法大学副校长马怀德在接受采访时表示,用留置措施取代“两规”,意味着留置的审批权力是特定的,留置措施的期限是确定的,留置的条件也更加明晰。监察委未来履行职能,需要行使比较全面的调查权,留置就成了它有效履职的重要措施。


  三级改革,下月省监察委将面世


  1月6日,元旦假期刚过几天,菏泽市监察委员会就挂牌宣告成立,也成为山东第一家市级监察委员会。而在此之前,全省不少区县早已完成了监察委的组建挂牌。据统计,目前,山东已有15个市、41个县(市、区)完成监察委员会组建挂牌。

  监察体制改革,要与地方人大换届工作紧密衔接,完成的是全国28个省(自治区、直辖市)省、市、县三级监察委员会的组建,整合反腐资源力量,真正实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  自监察体制改革在全国推开以来,全国各省份监察委的组建时间表不尽相同。例如,安徽、湖南、辽宁、江苏等省份将在今年1月底前完成省市县三级监察委组建工作。云南等省份要求2月中旬前完成省市县三级监察委组建,四川、河南等省份要求2月上旬前完成组建,青海、贵州等省份则明确将在2月底完成组建挂牌。按照中办发布的《方案》,在2017年底2018年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会,要使改革与地方人大换届工作紧密衔接。

  1月16日,山东省纪委监察厅举行新闻发布会,省纪委常务副书记、省监察厅厅长明春德说,山东正按照中央确定的时间表、路线图,谋划组织、制定省级实施方案。在做好前期人员转隶和机构组建等基础性工作前提下,稳步推进山东省级改革试点。

  本周,省十三届人大一次会议将在济南召开,涉及选举的事项中,就有选举产生省监察委主任。根据计划,2月上旬,省监察委员会将组建挂牌。也就是说,下个月起山东将向构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系又迈进一步。


  人大监督,正风反腐一直在路上


  可以说,监察委是划时代的产物。

  根据要求,监察委由本级人民代表大会选举产生,也受它监督。这个监督,不仅局限于会议期间对其工作报告的审议,监察委员会还要主动及时地将全年监察工作中的重大问题,履行监督、调查、处置职责情况,汇报给本级人大常委会。

  对于人大及其常委会所提出的合理建议,监察委员会也必须负责任地听取并及时改进工作。有人说,一个监督部门还要受到监督,正体现了权力属于人民、人民监督权力的宪法精神。

  人民有信仰,国家才有力量。如今,监察委来了,新时代人们向往的美好生活还会远吗……