首 页 A 重点报道 B 周刊集群 C 本地新闻 品牌活动 电子版
热门搜索关键字: 读我网 鲁商集团 鲁网
读我网 > 周刊 > 周天下 > 正文

谁在统治着日本?

2018-11-18 7:46:05 来源:山东商报

        受到科层制的影响,普通公务员自然都是从普通职员干起,几乎所有的官僚都是通过“熬年头”来得到升迁。所以,人脉根深蒂固的。拿外务省的事务次官来说(常务副部长),几乎所有的外务省官员都是他的后辈。

 

日本分管网络安全战略的阁僚樱田义孝在国会答辩

 

  而首相和各省的内阁大臣更迭频繁,最频繁的时候每个省、厅一年会换5个以上的内阁大臣。虽然“大臣”是由首相直接任免的,但首相却不能任免“事务次官”。所以,其实“事务次官”才是真正意义上的“一把手”。自事务次官以下的所有官员就形成了“牢固的政府”。

 

  “你自己用电脑吗?”

 

  “我总是让工作人员或秘书去做,自己没有用过电脑。”

 

  如果一名68岁的老人这样对你说,或许你并不会感到奇怪。但是如果这个人是一个国家专门分管网络安全战略的部长级高官呢?

 

  近日,日本分管网络安全战略的阁僚樱田义孝在国会答辩时,就是如此回应议员质询。发问议员惊叹,不会用电脑的人却分管网络安全,让人难以置信。

 

  另一名议员追问核电站遭受网络黑客袭击的风险,提到了如何使用优盘。这一次樱田没有交白卷,至少知道U 盘要插入插孔使用,但是遗憾的是不知道具体如何使用,必须要专家来解答。

 

  樱田10月初在内阁改组中首次入阁,出任日本2020年夏季奥林匹克运动会和残疾人奥运会担当大臣,兼管网络安全。

 

  近来之所以处在风口浪尖上,就是因为他曾多次祸从口出:在月初的国会答辩中,他不能顺利答出东京奥运会的理念;把1500亿日元奥运相关预算说成1500日元;说错发问议员、在野党立宪民主党干事长莲舫的名字,对方当即予以纠正。坐回座位,他掏出手帕擦汗……

 

  而且“耿直”的老先生樱田5日答辩时坦承,他自己也不知道为什么获得奥运担当大臣任命,可能首相安倍晋三认定他适合这一职位。

 

  安倍新内阁19名阁僚中,12人首次入阁。日本媒体报道称,安倍借这次改组“关照”在自民党党首选举中支持他的派系,许多人没有出任阁僚的经验。政府方面已经将给樱田增派人手,帮助他备战国会答辩。

 

  把没有经验的“政治小白”推上高层舞台,难道安倍不怕出乱子吗?

 

  其实,日本政坛的运转自有其特殊性所在,樱田的回答中可以一窥端倪。“网络安全的事不由我一个人决定,而是由我办公室的人以及政府一起做,我相信不会出问题。”

 

  从这个答案中,可以追问一个最根本的问题:谁在统治着日本?

 

  答案很简单,只有两个字:官僚。可以说日本是一个由“官僚”统治的国家。这个词因为“官僚主义”在中国的负面定性而背上黑锅,其实本来是完全中性的词汇。日本的《广辞苑》中对“官僚”的解释是这样的:“①官吏的同僚;②官吏;③行政的执行者,特别是指对政策决定过程有影响力的一群高级公务员。”

 

  在日本,官僚是一支独立的政治力量,在政治和社会生活中比任何国家都更加有影响力,以至于新加坡前总理李光耀在谈到日本的成功经验时直接就归功到了“日本有一支最优秀的高级公务员队伍”。

 

  日本的公务员,可以分为两大系统,一类是由选举产生的政府官员,比如国会议员、内阁大臣等,大多都有世袭的影子,非富即贵,比如现任首相安倍晋三就出身于政治世家。另一类通过“国考”成为公务员逐级晋升的政府官员称之为官僚,如各省厅中的事务次官、局长、课长等官员。

 

  毫无疑问,日本的大政方针是由政治家来制定,但具体实施又离不开官僚的执行。

 

  受到科层制的影响,普通公务员自然都是从普通职员干起,几乎所有的官僚都是通过“熬年头”来得到升迁。所以,人脉根深蒂固的。拿外务省的事务次官来说(常务副部长),几乎所有的外务省官员都是他的后辈。

 

  而首相和各省的内阁大臣更迭频繁,最频繁的时候每个省、厅一年会换5个以上的内阁大臣。虽然“大臣”是由首相直接任免的,但首相却不能任免“事务次官”。所以,其实“事务次官”才是真正意义上的“一把手”。自事务次官以下的所有官员就形成了“牢固的政府”。

 

  所以,从2007年到2012年短短5年时间里,日本就换了福田康夫、麻生太郎、鸠山由纪夫、菅直人和野田佳彦五任首相人选,但是政坛的运转仍然是井然有序。有了“官僚”制度托底,所以樱田才会自信满满地宣称:我相信不会出问题。