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法德轴心 树大根深

2018-11-25 8:22:07 来源:山东商报

        日前,法国民众走上街头抗议油价上涨,马克龙的支持率也迎来了新低,德国总理默克尔也于近日宣布将退出政治舞台,而在意大利因预算问题同欧盟相持不下的同时,英国的脱欧某种程度上也动摇了其他成员国的“一条心”……危机深重的欧盟,今后将何去何从?带着这一系列问题,记者采访了山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师朱贵昌。记者 刘庆英

 

  轴心不会变

 

  山东商报:日前,德国总理默克尔宣布将退出政治舞台,马克龙的支持率也不断下滑,有人认为,后默克尔时代,法德轴心会被削弱吗?

 

  朱贵昌:默克尔退休,马克龙支持率降低,并不意味着法德轴心就被削弱了。

 

  一方面,法德作为欧盟的核心力量,从欧盟建立之初就显现出来了。欧洲一体化的启动,最初是由法国提出倡议,德国响应而来的。经过战后60多年的发展,两个国家之间的关系已经很成熟化,不会因为领导人的变化而发生重大改变。更何况,两国在欧洲一体化方面有很大的共识,不管是谁上台,都不会改变两国间的紧密联系。法德发动机的作用是始终存在的,根深蒂固的。因此,即使两国领导人发生变化,一开始可能会出现波动,但很快就会调整过来。不管怎么变,法德的轴心不会变。

 

  另一方面,从欧盟内部来看的话,目前还没有其他成员国能够取代法德的地位,无论是意大利、西班牙,还是波兰,虽然它们在人口、领土面积等方面都算得上是比较强大的,但都无法取代德国、法国在欧盟的核心地位。

 

  山东商报:在欧盟出现危机的时候,法德两国对欧盟有着怎样至关重要的作用?

 

  朱贵昌:如果将欧盟比作一架机器的话,法国和德国无疑是这架机器的发动机,对欧盟的发展至关重要。从最初的建立,到如今持续推动发展,法国和德国都始终是欧洲一体化的坚定推动者,欧盟很多重大的变革,像欧元区的建立、欧盟东扩等,都是在法国和德国的共同推动下完成的。

 

  现在,欧盟遇到深刻危机的时候,法德两国出于共同的利益,试图调和双方的立场来解决危机,试图通过各种努力去维护一体化的成果,推动一体化。比如推动欧元区改革,加强欧元区的治理;积极寻找新的领域来增强欧洲的共识,如推动欧洲防务建设等;积极寻求非法移民问题的解决途径等。可以说,对法德两个国家来说,推动一体化是一个非常核心的利益。

 

  拓展新领域

 

  山东商报:欧盟经过60余年的发展,如今暗藏的矛盾逐渐暴露出来,危机加剧,为何会出现这种局面?

 

  朱贵昌:1951年,欧洲启动一体化的最初的动因,就是为了避免法国和德国之间发生战争,确保欧洲国家的安全,维护欧洲地区的和平。在60余年的发展历程中,欧盟各成员国之间在“差异中统一”,也的确取得了前所未有的发展。

 

  但不可否认的是,近年来,欧洲政治与经济风险不断上升,面临着内忧外患。欧洲国家频发的恐怖袭击、内部成员国参差不齐的经济发展状况、居高不下的失业率,再加上难民潮、民粹主义的崛起,都成了欧洲一体化进程中的阻碍,让欧盟陷入深刻的危机中。

 

  但这种危机是有历史原因的,早在2004年,欧盟东扩时就埋下了隐患。欧盟东扩以后,由原来的15个国家一下子变成了25个国家,虽然规模很庞大,但这种庞大也导致欧盟内部的多样性,每个成员国之间的利益诉求也就变得多样化,在一些问题上达成共识也变得更难,同时,各成员国之间的矛盾也就显露出来了,比如,北欧南欧之间经济的差异,东西欧之间的矛盾等。

 

  山东商报:在危机面前,欧盟都做了哪些改革?

 

  朱贵昌:目前欧盟改革,首先就是要确保恢复成员国之间在危机面前的团结,以及对欧盟的信心。这就需要寻找各成员国都愿意采取行动、能达成共识的领域,比如加强欧洲防务、安全,打击恐怖主义,合理处理非法移民等问题。

 

  近年来,欧盟也一直积极拓展新领域改革的可能性。比如欧盟数字化单一市场战略,就旨在推动数字经济的发展,确保互联网时代欧盟国家的发展不会落后于其他国家,同时还将创造数十万个新就业岗位。建立欧盟单一能源市场,加强能源的合作,进而拉低电力和燃气价格,让消费者获益等,这都是欧盟变革的积极信号。

 

  发展更内敛

 

  山东商报:危机深重的欧盟今后将何去何从?

 

  朱贵昌:现在大家都不是很看好欧盟,比如遇到了很多危机,但总体来讲,至少短期之内不会出现欧盟解体的可能,但欧盟的发展会更加内敛,不会再像过去那样大规模的扩张。

 

  今后,欧盟将主要着力于解决内部民众关心的问题,平复民众的不满。因此,加强防务、打击非法移民、创造就业、加强欧盟经济的竞争力等,就会成为今后欧盟发展的着力点。

 

  总体上来看,欧盟面临的危机很大,但他们能够找到一些新的合作领域,一起推动发展。

 

  山东商报:“不求同步,但求同向”。“多速欧洲”正成为欧盟及其成员国的新共识,这会成为欧洲重振的希望吗?

 

  朱贵昌:作为欧盟今后发展的一个路径,“多速欧洲”灵活性、弹性更大。以前欧盟强调更多的是更紧密的一体化,但历史发展表明,这种紧密的一体化问题较多,所有的成员国步调一致很难。“多速欧洲”提倡因国制宜,不同的国家可以根据自己的意愿采取不同的步骤,“根据需要,以不同的节奏和程度朝着统一方向共同行动。”

 

  其实,“多速欧洲”在欧盟内早就有了。比如,并非所有欧盟成员国均是欧元区或申根区的成员。之前也有法德英等国政治家提出“双速欧洲”“菜单式欧洲”等。

 

  有人担心这会破坏欧盟的粘合力,从而导致分裂。这种担心也属正常,比如一些小的国家可能就会担心被边缘化。不过整体上看,这也不失为欧盟发展的一个希望。而且,无论是欧盟委员会主席容克,还是德国总理默克尔,也都认为“多速欧洲”正是欧洲未来的机遇所在。