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狗事还是人事

2018-11-8 10:17:10 来源:山东商报

        近日,云南文山市实施的“史上最严养犬令”引发网络热议。

 

  其中“早7:00至晚10:00禁止遛犬”的规定引发争议最大。如此一刀切的做法,给很多依法依规的养犬人着实带来诸多不便。有网友甚至调侃称,遛个狗还得“起早贪黑”的,容易吗?

 

  不可否认,长年以来,关于人与狗的话题一直不断,人与狗的冲突事件也屡见不鲜,养狗还给城市管理带来很大的隐患。

 

  面对狗患,在现下已成共识:犬只管理不仅仅只是狗主人一人之事。

 

  那么如何解决遛狗难题?国内多个城市先后出台的“地方版”养犬管理规定,似乎在告诉大家:规范养犬,没有最严,只有更严。

 

  不难发现,养狗这事儿确实关系到公众的安全感,甚至幸福感,同时对城市精细化管理水平也是一种关键考量指标。

 

  如何让“文明养犬”成为大家的自觉行为?如何实现人与狗的和谐共处?如何让城市生活更加有序?这是一个亟待解决的社会公共课题。 记者 潘愈

 

  狗患问题频发
  

 

  云南文山市出台的养犬规范,被称为“史上最严养狗令”。而其实施的背景,说起来实属无奈。要知道,长年以来,各种宠物狗伤人事件频频曝出,而因狗伤人引发人之间的纠纷也是屡见不鲜。往年的案例暂且不论,光是今年就已发生N起。

 

  6月5日,哈尔滨市罗马公园小区57岁的老人王云英,领着三岁半小孩正在散步,突然冒出的小狗吓到了孩子,在理论中,王云英被狗主人殴打昏迷;7月6日,四川绵阳的黄女士和女儿以及孙子在小区内散步,中途遇到于某某姐妹俩遛狗,黄女士孙子受到惊吓,黄女士要说法时遭到包括于某某姐妹俩以及于某某丈夫三人的围攻。

 

  8月23日,在上海市青浦区一小区,因遛狗发生争执,遛狗的21岁年轻男子小张出手殴打,致使49岁的男邻居屈先生倒地,最终送医抢救无效死亡;9月7日,杭州当地一名网红“Saya一”在小区内遛狗不拴狗绳,使得斗牛狗多次扑向一位孕妇,孕妇丈夫踢了犬只,后与“Saya一”母女发生纠纷,冲突造成孕妇先兆性流产,随后网红母女被强制传唤调查。

 

  11月3日,杭州城西一小区内,一条未拴绳的哈巴狗疯狂追逐小孩子,母亲徐某为保护6岁的儿子和3岁的女儿用脚驱赶小狗,遭到狗主人金某前后两次殴打,徐某身上多处受伤、左手无名指骨折。警方介入调查后,金某被依法刑拘……

 

  纵观这些因狗导致的纠纷事件,可以肯定的是,犬只管理不仅仅只是狗主人一人之事,而已经成为了一个严肃的、必须引起足够重视的、亟待解决的社会话题。

 

  和谐共处成难事?
  

 

  狗伤人、狗主伤人、人伤狗、人伤狗主……致伤,甚至致死,对于此类事件,公众似乎早已习以为常、见怪不怪。而宠物狗随地大小便、随便追赶路人之类的尴尬事情,很多人或多或少都曾经历过。因此,“文明养犬”已成公众最迫切愿望。

 

  如何解决遛狗难题?有网友认为,实则可以寻找折中的方法,如果主人注意牵绳遛狗、在外收拾狗便、人多处给狗戴嘴套、看见老人小孩孕妇知道主动避让、不让狗乱叫扰民,就可以实现人与狗的和谐相处。

 

 

  还有评论员文章建议称,应指定具体的遛狗区域,而不是仅仅用时间规定来一言蔽之,并且应加强对养狗人士进行文明遛狗的宣传,尽量避开人群高峰期时遛狗,共建一个文明社会。

 

  北京青年报评论文章指出,对正在伤人的犬只,普通人如何自保或见义勇为而免于麻烦?对流浪狗哪些部门有管理权?这两个问题一直是犬类管理中的难点,文山市的通告不仅对这两个问题做出了明确的表态,给出的措施也很接地气,怪不得有不少人对此表示支持、点赞。

 

  如何让所有人文明养狗,有评论员建议称,解决办法分两种,缺一不可,相辅相成。一是提高道德水平,加强思想教育。二是社会精细化管理,将每一条狗、每一位狗主人登记在册,加强监控,控制风险。而解决养狗问题和提高社会文明程度一样,都是一场持久战。一心想要速成,欲速则不达。

 

 

        各地出招治狗患

 

  在公众为狗患操碎了心的时候,其实,近年来,我国很多城市已经在行动,先后推出了各自“地方版”的养犬管理规定。

 

  江苏宿迁2014年就开始实施《宿迁市市区养犬管理办法》,不仅明确了饲养种类、监管区域,同时还规定在重点管理区内,养犬人不得在早晨7:00-9:00和下午5:00-7:00携带犬只出户,未牵绳遛狗、未及时清理宠物粪便的可由城管执法部门责令纠正;杭州在2017年6月也有出规定,允许携带小型观赏犬出户的时间为每天19时至次日7时。

 

 

  《北京市养犬管理规定》明确,公安机关是养犬管理工作的主管机关,全面负责养犬管理工作,并具体负责养犬登记和年检,查处无证养犬、违法携犬外出等行为;自今年7月1日起施行的《石家庄市公共文明行为条例》中也明确,对携犬出户不拴犬链、不及时清理犬只在公共场所排泄物等行为将予以处罚。

 

  8月13日,西安市公安局在宣传依法文明养犬活动中,明确表示将严格执行养犬“黑名单”制度。对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为,被查处3次将吊销养犬登记证,5年内不得再次养犬。

 

  咱们省城济南从2011年开始进行大规模的养犬专项整治活动。2017年1月1日,济南市研发出养犬管理APP,并正式实行养犬登记信用计分制。扣满12分的犬主将被暂时没收犬只,到指定地点学习相关养犬法规,考试合格后方可领回犬只。

 

  可操作性引热议
  

 

  记者梳理发现,各地养犬管理规定虽在细则上有所不同,但大致都对饲养犬只的种类、体型、场所、证件、检疫、禁养等做出了具体规定,其中,尤其是对“遛狗拴绳”还做出了特别的针对性表述,各地在“人宠错峰出行”上也整齐划一地下足了功夫。

 

  就拿云南文山市“最严养狗令”来说,针对“早上7:00至晚上10:00禁止遛犬”的规定,有点赞的,自然就有拍砖的。有网友认为如此规定,就意味着很多养犬人不得不为了遛狗而“起早贪黑”,不太人性。还有网友指出,如若政府监管不到位,在短时间内出现大范围的集中遛狗,更容易发生伤人事件。

 

  对此,新京报评论文章也表示,将遛狗时间段严格限定其实很难实现。出台一个规定,首先要考虑它的可执行性。如果从根本上来说是不可行的,最终只会为大量僵尸管理文件增加一页纸而已。

 

  此外,文山市还规定,携犬出户必须使用长度不得超过1米的束犬链,这也让很多市民诟病不已,大家认为这个长度不太科学。

 

  那么,到底多长的犬绳才能起到最佳防护效果?这个问题估计只有相关的科学实验才能给出答案。因此,针对各地犬绳长度的规定,人民网评论文章直接指出,养犬管理条例的这些部分相关条款不够具体,具体实践中缺乏可操作性。红星新闻评论文章也指出,目前,关于养狗的争议,是矛盾长期得不到化解的一种呈现。但是,只从政策上一刀切,而不从积极的角度解决问题,绝非正确的解题思路。

 

  执行保障受关注
  

 

  据《重庆晚报》报道,近日,重庆大渡口区绿地城小区所有电梯旁出现了这样一则“温馨提示”——“今晚过后,再遇到有大狗扑我娃儿的,直接打死……”并且强调,“没套绳的大狗扑孩子事件已发生两次”。时隔一天后,该小区的养狗业主发出一篇长文,其中“让人避让狗”“受不了住独栋别墅”等观点备受争议。

 

  那么,出现问题,靠这些“互怼”管用吗?恐怕答案显而易见。双方应该设身处地换位思考,才能缓和矛盾,从而做到息事宁人。

 

  对于政府出台养犬管理规定,很多市民表示了充分的理解,认为让养犬真正规范起来,有助于城市的文明建设。但是养犬管理细则出台后,相关部门具体执行要想到位,还需多方发力。

 

  人民网观点频道评论文章指出,条例细化后,更重要的是依靠强制力保障执行。但现实是,很多地方公共资源有限,养狗者众多,很难专门分出精力治理狗患,“不拴狗绳”“让宠物狗随地大小便”之类的“小恶”,违法成本低,执法成本高,导致养犬管理规定难以真正发挥作用。

 

 

  拿西安“最严养犬令”来说,当地对居委会、村委会,以及物业公司对违法养犬行为都有权进行劝阻、举报、投诉。所以通过赋予基层组织、基层群众更多治理和监督权限,公众的力量才能被充分释放,好制度好规范,才能具备更强的威慑力。

 

  工人日报评论文章也指出,制度设计不断完善的同时,执法能力面临重大考验。城市狗患久治难绝,既是因为养狗的人太多、素质参差不齐,也是因为相关部门、人员管理和执法不到位。

 

  依法养狗是重点
  

 

  不可规避的现实是,很多因狗引发的纠纷,甚至冲突发生后,很多相关的善后问题成了难点。如果“文明养犬”的呼吁起不到明显的规劝、引导作用后,那就需要相关法律法规的直接介入。

 

  值得一提的是,在当下,从严管理“狗患”问题,已经成为社会共识。中国青年报评论文章指出,长期以来,不论是在城市与乡村,都有恶犬伤人事件发生,轻则致伤,重则致死。在赔偿等善后处置上,狗主人常常无法承担起与受害人所受损失相当的责任,更别说无主的流浪狗了。当单纯的道德说教无法阻止冷漠的养狗人时,人们自然希望立法和管理能够“从严”,以硬性规定倒逼养狗人勒紧手中的束犬链,并对流浪狗实施更严格的管控。

 

  昨日,在杭州那位保护孩子免遭宠物狗追逐的母亲徐某遭到狗主人殴打事件曝出后,央视网随即发表题为《要集齐多少伤害与愤怒,才能唤来“依法养狗”?》的评论文章。文章指出,面对“狗患”,人们一直在呼吁“文明养狗”。然而“文明”的界定太模糊了,这种道德层面的模糊标准是约束不了人的。但是法律不能因为执法难而变成一道尴尬的条文,在屡屡发生的伤害面前,执法也不能总是“马后炮”。

 

  如果宣传部门能够宣传落实到位,执法部门不和稀泥、严格执法,让违法养狗真正付出成本,或许那种养犬人施暴的案例会少些。钱江晚报评论文章直指问题症结:“治狗”即“治人”,各地执法部门看来已经很清楚地找到了治理狗患的要害之处,如果能够做到严格依法治理,相信会取得较好的治理成果。

 

  他山之石

 

  规范养狗 国外面面观
  

 

  不可否认,咱们国内养狗的环境相对宽松,如何科学约束养狗行为,文明养狗,我们有必要借鉴一下国外经验。据报道,国际上很多国家的宠物狗管理制度都很细致,甚至苛刻,居民养狗绝不是件轻松随意的事。

 

  美国:在特定区域专设遛狗点
  

 

  美国对狗的管理有着十分严谨的系统,所有的狗都有正式的“户口”和“学历”,狗俱乐部遍布全国各地,绝大多数的狗都在这里度过它们的“幼年时期”,即学习与人相处和接受相关的技能训练。如果一条狗被认定有危险倾向,主人却没有严加防范和处理,造成狗咬伤、咬死他人,狗主人要被判入狱,同时还要罚款。且美国有的城市设有特定的场地,只有在这里,狗才能摆脱锁链的束缚,尽情撒欢儿。

 

  英国:犬只叫声大罚款特别高
  

 

  英国共有近680万只狗,小狗们的狂吠声常常扰得四邻不安。由于人们的抱怨不断增多,英国政府下令小狗们必须遵守非社交时间活动规则,否则就拿主人的钱袋开刀。在英国,如果小狗的叫声太大,主人很可能会被罚款,罚金甚至高达5000英镑!狗脖子上必须挂牌,说明主人姓名、住址,否则将作为无主犬收容。严格规定狗每年必须注射疫苗,否则将重罚。

 

  日本:养狗者门上须贴“犬”字
  

 

  在日本,“养狗不扰民”是人们达成的基本共识。在街头遛狗的人,都会随身带着给狗用的卫生纸,还会带一瓶水。如果狗在外边大便,狗的主人定会用纸擦干净,装到塑料袋里;如果狗在路边撒尿,狗的主人就会用水冲洗一下。对于吠叫声比较大的狗种如猎狗,饲养者会选择给狗的喉管做一个手术,让它不会发出很大的叫声。不少养狗的家庭还常在门口贴上有带“猛犬”二字的标志。

 

  俄罗斯:猛狗上街要挂牌警示
  

 

  莫斯科的每只狗都有身份证,对于一些高大凶猛的狗,外出时必须将嘴套住,并由主人牵着才行。另外,狗是绝对不允许进入幼儿园和学校等场所的。此外,狗主人要对狗的健康提供保证,每年都要给狗打疫苗预防传染病。每条上街的狗都要挂上一块牌子,牌子分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性、大家见到就要远离; 黄色牌代表狗基本不伤人,但也别掉以轻心;绿色代表狗绝对没有危险。