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山东的“经济区”

2018-12-18 12:15:40 来源:山东商报

        12月9日,淮海经济区协同发展座谈会在江苏徐州召开,经济区的协同发展引发关注。此前的10月份,国务院批复《淮河生态经济带发展规划》,淮河生态经济带建设正式上升为国家战略。今年年初,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》也获国务院批复。


  一年之内,两个国家级的经济区与山东产生关联。记者采访梳理发现,山东省及省内的城市与多个经济区有所关联。其中既有上升为国家战略的经济区,也有山东省自己规划的经济区。 记者 王彦斌

 



  全省被“圈入”两大经济区


  在环渤海经济区和新旧动能转换先行区中,整个山东省被纳入其中。


  2015年,国家发改委印发《环渤海地区合作发展纲要》,进一步明确了环渤海经济区的发展规划,环渤海地区的七个省(直辖市)被列入其中,除山东省外,另外还有北京市、天津市、河北省、辽宁省、山西省和内蒙古自治区,面积186 万平方公里。规划期为2015—2025 年,展望到2030 年。


  今年1月,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获国务院批复,我省新旧动能转换迎来新机遇。


  该方案中,对为何选取山东省作为试验区给出了解释。一方面,山东有优越的区位优势,山东地处黄河下游,东临黄渤海,是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点,在全国发展大局中具有重要地位。另一方面,山东经济结构与全国相似度高,典型示范性强,山东新旧动能转换综合试验区的建设能为全国新旧动能转换提供经验借鉴。


  在以上两个“经济区”中,虽然整个山东省都被圈入其中,但是针对省内的不同城市,发展方向各有侧重。


  《环渤海地区合作发展纲要》中提到,山东半岛地区的发展以济南、青岛为中心,以烟台、潍坊、淄博、威海、德州、东营等城市为支撑,统筹建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区,加快青岛西海岸新区发展。此外,要发挥德州等城市的区位优势,积极参与京津冀协同发展。加强与中原经济区、江苏沿海地区联系,推动对日、韩等国开放合作。


  在区域内的重要轴带上,青岛和济南两市的地位突出。济青、石济、石太交通干线的沿线地区,是贯穿环渤海南部地区的重要横向联络轴和产业集聚带。以青岛港等为门户,以青岛、济南、石家庄、太原为中心,进一步完善交通基础设施,加强山西与沿海地区的交通衔接,密切晋冀鲁经济联系。


  在新旧动能转换中,也明确提出济青烟三核引领。充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。



  国家战略经济区里的山东城市


  今年10月,国务院批复《淮河生态经济带发展规划》,意味着淮河生态经济带建设正式上升为国家战略。该规划是指导淮河生态经济带发展的行动纲领,是编制相关专项规划的重要依据。规划期为2018—2035 年。


  《淮河生态经济带发展规划》首次明确了淮海经济区的范围,其中,山东四个城市被划入其中,分别是枣庄市、济宁市、临沂市和菏泽市。另外还包括徐州、连云港、宿迁、商丘、淮北、宿州等城市。


  该经济带的规划为下一步区域内各城市间在交通、产业、生态、公共服务等领域融合协同发展拓展了空间。淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围,规划面积24.3 万平方公里,2017 年末常住人口1.46 亿,地区生产总值6.75 万亿元。


  作为以城市为单位组成的经济区,与淮海经济区比照,山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲经济区所涉及的城市则全部是山东省内的城市。


  其中,2009年12月,国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,黄河三角洲的开发建设正式上升为国家战略。本规划的范围包括山东省的东营市、滨州市,潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市,德州市的乐陵市、庆云县,淄博市的高青县和烟台市的莱州市,共19 个县(市、区),陆地面积2.65 万平方公里。


  2011年1月,国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》,标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略,成为国家层面海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域,海域面积15.95万平方公里,陆域面积6.4万平方公里。


  在山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲经济区这两个经济区中,出现了县级市,这是这两个国家级战略经济区的一个特点。



  山东省内的“一圈一带”


  2013年8月,《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》经山东省委、省政府研究通过,这标志着山东“一圈一带”区域发展战略正式启动。与上面所提及的经济区的显著不同是,“一圈一带”并未上升为国家发展战略。


  省会城市群经济圈规划范围是,省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州,共7市,彼时,52个县(市、区),总人口3368万,面积52076平方公里,分别占全省的34.8%和33.2%。


  西部经济隆起带规划范围是,枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县,共60个县(市、区),面积67179平方公里,人口4481万人,分别占全省的42.8%和46.5%。


  不难发现,经济区的发展肯定会得到相应政策的支持。具体到“一圈一带”来说,为纵深推进全省区域发展战略,在2016年10月,山东省发展改革委联合山东发展投资控股集团牵头组建山东省“一圈一带”产业投资基金。


  该基金存续期10年,总规模10亿元,山东省发展改革委和山东发展投资控股集团各出资3亿元,其他社会资本出资4亿元。


  为充分整合区域内项目资源,山东省“一圈一带”产业投资基金还已经在济南、菏泽、临沂等地启动了子基金设立工作。



  积极融入“一带一路”


  山东省作为重要的沿海省份和经济大省,也在积极融入到“一带一路”建设发展中。


  《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提到,山东将加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境,构建开放型经济发展新体制,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局深度融入“一带一路”建设。


  在新旧动能转换中,山东省强化青岛、烟台等海上合作战略支点作用,推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通,加强在港口建设经营、海洋经济、能源资源、商贸物流、金融服务、人文交流、生态环保等领域合作。此外,山东省也要深化与丝绸之路经济带沿线国家和地区交流合作,依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊布局建设境外经贸合作区和重点项目。

  据了解,经济区的规划具有能够扩大资源优化配置的范围,适应区域经济发展的不同层次规划,促进消费率与国民经济良性发展,促进政府职能转换和服务水平提高等优点。