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立法获得感

2018-3-16 7:54:17 来源:山东商报

         今年全国两会,“民生立法”依然是热点。且看成绩单——“人大立法工作”记者会给出“五年答卷”,全面修订环保法、食品安全法,保障“舌尖安全”“顺畅呼吸”;且看进度表——房地产税法草案正在起草,拟修法解决校园欺凌;且看建言策——代表委员建议立法推动“急救免责”“遏制过劳”;……立良法促善治。立法并不“高冷”,与“过日子”真的很近。《中国人大》杂志曾总结,关注民生已成中国立法“新底色”。两会期间,全国人大常委会法工委副主任许安标还指出,建立基层立法联系点制度,让基层的意见直达国家立法机关。可以预见,开好基层“直通车”,集中民智反映民意,贴近民生的立法项目,将带来更多的“立法获得感”。记者李玉伦



  其实“离我很近”



  “立法五年答卷”中,民法总则获审议通过,是反映民意、提高立法质量的范例。去年3月,十二届全国人大五次会议审议通过民法总则,并于当年10月1日实施。


  据中国青年报报道,在审议民法总则(草案)时,全国人大代表、上海市长宁区虹储居委会党总支书记朱国萍,发现自己提出的一条建议得到了体现。她看到当时民法总则(草案)二审稿中规定“无具有监护资格的人的,监护人由被监护人住所地的居委会、村委会或民政部门担任”时,表示:居委会如果需要承担监护责任,可能会遇到一些现实困难。几年前虹储居委会6名工作人员曾轮流照看一名无人照看的孩子,照顾起居、陪玩耍,还要兼顾工作,克服监护条件简陋的障碍等让工作人员有心无力。


  因而她建议,如果居委会没监护能力,应由民政部门担负监护责任。最终,在提交到大会审议的民法总则(草案)中,规定变为“没有依法具有监护资格的人的,监护人由民政部门担任,也可以由具备条件的被监护人住所地的居委会、村委会担任”。


  报道称,这时她感到,“立法其实离自己很近,就在居委会的家长里短和柴米油盐之间。”



  “向前”不止步



  今年全国两会上,数个备受关注的民生立法也有了进度表。


  3月12日,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,有关负责人就“人大立法工作”答记者问。


  针对近来屡有发生的校园欺凌和暴力事件,十二届全国人大内司委副主任委员王胜明表示:“全国人大内司委建议修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法。在此过程中,一定会认真研究校园欺凌相关问题,提出有针对性的解决办法。”


  其他事关民生获得感的立法工作,也得到回应。


  其中,对市场高度关注的股票发行注册制,有关负责人表示,下一步将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况,适时推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。


  而在7日的记者会上,财政部副部长史耀斌还就房地产税作了解答。


  除了制度设计会参考国际上共性的制度性安排外,史耀斌还透露,按照中央的决策部署,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。“房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这个总体思路,目前正在设计、完善,并进行论证和听取意见。”



  “接地气”地听民意



  在立法听民意上,拓展群众参与立法的直接渠道,利于进一步调动全社会参与立法的积极性。


  两会期间,全国人大常委会法工委副主任许安标在谈到过去五年立法工作特色时指出,建立基层立法联系点制度,让基层的意见直达国家立法机关。


  和民生有关的法律,更要坚持开门立法、问计于民,这是把立法“大门”开到群众家门口的初衷。


  就在今年全国两会召开前夕,江西省人大常委会通过遴选确定南昌市市政工程管理处等20家单位为省人大常委会基层立法联系点。


  而在近几年的地方立法中,许多法律法规的出台都不乏民意表达。


  解放日报2017年8月报道,七宝镇人大在社区听取《上海市食品安全条例》草案意见时,一些居民向联络员提出建议:“目前农村集体聚餐场所很多,如果发生食物中毒,处罚对象是谁?是聚餐的承办者、举办者还是场所提供者?我建议法规要明确。”


  而这条建议经基层立法联系点反馈后,最后被采纳。


  据报道,上海市人大常委会首批10家基层立法联系点自2016年7月1日成立一年来,基层立法联系点已对13件法规草案等进行了50余次意见征集工作。“以前即使对立法有想法,我们也不知道有什么反馈渠道。没想到,这么‘高大上’的立法联系点开在了家门口。”法律草案在社区听取意见时,居民们向虹桥街道荣华居民区党总支书记盛弘感叹。



  民生成“新底色”



  其实,这样的民生立法获得感,都有一个背景:以改善民生为重点、着力加强社会领域立法,日益成为全国人大及其常委会立法工作的重点。


  今年全国两会期间,全国人大代表、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权介绍说,“在保障民生立法方面,这一届人大成绩突出。”


  媒体报道称,作为全国人大法律委员会委员,周光权感受到在推进法治中国建设上,五年来全国人大及各专门委员会做了实实在在的工作,“我所在的法律委员会五年期间开了150多次会议,平均每个月有近三次会议,有的会议连开很多天,工作量较大。”


  而早在2014年,《中国人大》杂志就曾报道,近十多年来,民生立法在全国人大立法工作中所占分量越来越重。比如,网购商品7 天无理由退货、假一赔三、名人代言虚假广告要担责……这些条文,都是2013年10月底修改后的消费者权益保护法新增加的内容。在修改消费者权益保护法时,社会关切的网络购物“后悔权”、个人信息泄露、经营者霸王条款、虚假广告、消费者维权成本高等问题在修法中都得到回应。