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我国金融监管进入“一行两会”时代

2018-3-28 13:47:27 来源:山东商报
 

       3月13日公布的国务院机构改革方案显示,银监会和保监会职责整合,组建直属国务院事业单位——中国银行保险监督管理会;两会拟订设立银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。


  3月21日下午,原中国银监会主席郭树清出任中国银行保险监督管理委员会首任主席。中国银保监会的设立,意味着金融领域今年15岁的中国银监会、20岁的中国保监会不复存在,对于中国的金融监管而言,这标志着一个新时代的来临,金融监管格局告别“一行三会”,正式进入“一行两会”时代。


  2018年3月26日下午3点,中国人民银行召开局级以上干部会议,宣布了由郭树清兼任央行党委书记、副行长的决定,会议同时宣布,此前已经获任央行行长的易纲,出任央行党委副书记。上述任命打破了之前多年的央行高层任职惯例,在易纲之前,周小川同时担任央行党委书记、行长两个职务。


  此次由银保监会党委书记兼任央行党委书记,被外界视为是中国金融混业监管进一步协调的特殊安排。


  数十年来,在经历分分合合之后,中国金融业再次走入混业监管时代。



  一行三会成历史


  保监会成立于1998年,统一监管全国保险市场。“一行三会”中最年轻的是2003年成立的银监会,统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。


  中国金融业的分业监管模式,就是在15年前银监会挂牌那天正式形成的。


  在此之前,很长的一个阶段,中国的金融一直是混业监管时代,即所谓的“央妈”大包揽时代,这是延续新中国建立以来的传统,由中国人民银行发行货币并行使最原始的金融监管职能,在漫长的计划经济时代,这种状况始终未变。


  1986年,国务院颁布的银行管理暂行条例在法律依据上明确了中国人民银行作为中央银行和金融监管当局的职责,既负责制定货币政策、调控金融,也负责对银行、证券等所有金融行业进行监管。


  1995年,对证券公司的监管从央行转移到证监会。1997年金融风暴在亚洲蔓延,当年的中央金融工作会议上提出“加强金融监管,整顿金融秩序,防范金融风险”,次年,中国保监会成立,对保险业的监管也从央行中剥离出来。


  催生银监会的大事件则是中国加入WTO,按照“管监分离”原则,央行最初只是重新划分了监管司局的职能,但事实上仍然难以适应当时对银行业监管的需要,在经过充分的讨论之后,2003年,银监会成立,接收了央行原来对银行业的监管职能。


  至此,世人熟知的“一行三会”格局形成,我国金融业也由混业监管正式演变为分业监管模式。



  改革大势所趋


  “银保合并”的改革版本在金融市场传闻已久,最主要原因就是近年来金融市场混业经营趋势。


  事实上,这一趋势早在建立分业监管架构的过程中已现端倪,只不过近年来有愈演愈烈之势。


  近年来的一系列金融事件,均被业界指称多少归咎于现行分业监管模式无法适应混业经营态势。


  中国民生银行首席研究员温斌接受媒体采访时表示,随着利率市场化、金融创新的进程加快,打破了机构监管的范围和界限,造成了监管的盲区或监管的真空。一些金融产品已经形成了跨行业、跨市场的规模,同时也出现了监管套利、资金空转、层层嵌套等问题。业界关于改革监管模式的呼声四起。此次改革将银行业和保险业的监管职能合并,而未涉及“一行三会”中的证监会,原因何在?全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟解读说,在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性,两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性,特别是管欺诈,属于投资消费者保护范畴,它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性,而证监会不一样。


  不过,中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛认为,当前金融混业发展特征明显,统一监管是大势所趋,中国会顺应这种潮流,但不可能一上来就完全统一,银行和保险的结合可能是第一步。 本报综合整理