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房地产税真的“在路上”

2018-3-29 14:39:57 来源:山东商报
 
 

         一年之计在于春,而一年的楼市走向,从全国两会透露出的种种信号就可以了解。在过去的2018年全国两会中,房地产的走向也渐渐清晰。房地产税再一次进入大众的视线,房贷利率的持续上浮也被频繁提及,央行、财政部等部门领导也均对民众关心问题作出了正面答复。今年将坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,继续实行差别化调控,短期内调控难放松。最引发关注的房地产税正在加快起草了。 记者史尚静



  正加快起草房地产税法律草案



  近年来的全国两会,房地产税都是焦点中的焦点。在2017年两会期间,十二届人大五次会议上,针对当时热议的房产税问题,大会新闻发言人傅莹明确表示,“今年没把房地产税草案提请人大常委会审议的安排”。不过,在2018年的两会期间,房地产税在多个重要场合被密集提及,且态度更明确了。


  3月4日,十三届全国人大一次会议发言人张业遂在回答记者提问时表示,房地产税立法是社会普遍关注的问题,加快房地产税立法是党中央提出的重要任务,由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草,目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。


  3月5日上午,李克强总理代表国务院在开幕会上作《政府工作报告》,其中提到,要稳妥推进房地产税立法。值得注意的是,这是自2013年中央提出对房地产税进行立法后,“房地产税”第二次被写入政府工作报告。


  在随后的会议期间,7日上午,十三届全国人大一次会议举行记者会,财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。财政部副部长史耀斌表示,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。按照这样一个总体思路,“目前,我们正在设计、完善,同时再进行论证和听取意见”。11日,全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告中,谈到2018年立法工作建议也提出,研究制定房地产税法。



  所有工商业住房和个人住房都会征税


  此前,在2014年政府工作报告就提出,推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,清费立税,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。而今年两会期间,关于房地产税就出现了四次表态,在代表、委员中也引发了热切讨论,这意味着房地产税真的“在路上”了。在3月5日全国政协十三届一次会议小组会上,楼继伟透露,房地产税立法草案预计今年进行首次审议。


  不过,据业内专家分析,虽然“在路上”,但按照通常立法程序所需时间来推测,由于房地产税立法工作尚在初审准备阶段,房地产税立法完成可能要在2020年左右。财经评论员叶檀则认为,通过一审二审三审,最少也要四年的时间,也就是到2022年。不过,房地产税的正式落地仍面临不小的难题。涉及到家家户户的房地产税,这些问题都将一一考虑,最终才得以出台。房地产税的征收有什么作用?两会期间,史耀斌在回应日本记者提出的有关房地产税问题时说,历史上看,房地产税作为一个税种历史比较悠久,最早起源于欧洲。随着时代发展,个人财富集聚,大多数国家都实现了房地产税制度,日本也有房地产税制度。既然是一个大多数国家都普遍采用的税种,那么它必然有其自己的作用,它的作用主要就是调节收入分配,特别是个人财富的集聚,来起到社会公平作用,同时筹集财政收入,用来满足政府能够提供公共服务的需求。


  史耀斌说,作为世界通行税种,都有共性制度安排。各国房地产税大致有这样四个共性的制度性安排:第一,对所有的工商业住房和个人住房,都会按照它的评估值来征税;第二,所有国家相关制度安排里,都有一些税收优惠,可以有一些扣除标准,或对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等;第三,这个税属于地方税,它的收入归属于地方政府,地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施建设等支出;第四,因为房地产税的税基确定比较复杂,需要建立完备的税收征管模式,才能使房地产税征得到、征得公平。



  抑制炒房加码促楼市健康发展


  关注房地产税立法,更多人关心的其实是开始征收之后,会对房价有什么样的影响?毫无疑问,这直接提高了房产的持有成本,对于炒房者而言,是不小的负担,所以一旦房地产税开征,炒房者会抛售手上的房产,市场上供给数量增多,短期内可以起到抑制房价的作用。


  长远来看,房地产税是楼市长效机制的核心。房地产税的开征并能有效实施将会使房地产业稳健发展,从而形成良性循环。房产从消费环节的前期一次性征税,逐渐转向保有环节的征税。如此将提高持有成本,降低去收益预期,从而遏制房地产的投资需求。房地产税制度是使房地产市场健康运行的制度建设,对于房价来说,它是使它更沉稳、减少泡沫的一个配套条件。房地产税减少了楼市发展过程中大起大落的负面效应,所以它是一个健康的制度。


  从房地产税试点效果来看,2011年1月底,国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点,具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府从实际出发制定。1月28日,上海和重庆两地发布对个人住房征收房产税试点方案,并开始施行。


  紧接着,重庆房价在2月出现小幅下跌,随后在3月反弹并覆盖下跌缺口;上海房价在2月环比大跌38.9%,3月也表现的较为低迷,4月上海房价强劲反弹,环比大涨45.8%,随后上海房价一路走高。业内人士认为,从沪渝两地商品住宅价格表现来看,房地产税推出短期对房价会有一些影响,但从长期来看,房地产税对房价的影响是非常有限的。因为房屋的持有成本只是影响房价的一个辅助因素,供需关系才是决定房价的根本性因素。