首 页 A 重点报道 B 周刊集群 C 本地新闻 品牌活动 电子版
热门搜索关键字: 读我网 鲁商集团 鲁网
读我网 > 新闻 > 本地新闻 > 正文

鼓励县、乡建产权流转交易市场

2018-4-11 14:10:55 来源:山东商报

       农村集体产权制度改革是中央推出的一项重要改革,对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益,对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制,都具有十分重要的意义。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济;深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,是深化农村改革内容中的两项重要内容。10日,省政府新闻办召开新闻发布会,解读农村集体产权制度改革和农村土地所有权承包权经营权分置办法等相关实施意见。用制度改革支持乡村振兴2020年,山东将提前完成改革任务,建立集体经济运行新机制。 记者于娜

 

 

  改革范围:所有涉农村(居)

 

  时间进度:

  2019年,基本完成涉农村(居)清产核资工作;

  2020年,基本完成改革任务,完成改革的涉农村(居)成立新型集体经济组织;

  2021年,基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

 

  管理制度:

 

  清产核资完成后,要建立健全集体资产登记制度、资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、年度资产清查制度和定期报告制度等相关管理制度,以后每年末开展一次资产清查,动态掌握资产变动情况。

 

  清产核资:

 

  重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。农村集体经济组织所属企业资产也要纳入此次清产核资范围。

 

  产权归属:

 

  将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产,也要依法依规把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

 

  2020年完成改革所有涉农村(居)建集体经济组织

 

  今年全国两会总书记参加山东团审议时着重提出实行乡村振兴战略。在山东,农村农业发展是重塑城乡关系,推进发展的重点。其中厘清人与地的关系,始终是农村改革的核心。“中央意见出台后,我们确定了先试点、后总结、再推开的工作思路,选择淄博市淄川区等42个县(市、区)承担国家和省级试点任务。”山东省农业厅厅长王金宝介绍。据了解,2017年有8176个村(居)启动改革,当年实现股金分红7557万元,不少村民获得了实实在在的实惠。

 

  根据总体目标,2017年完成农村集体产权制度改革省级试点,总结经验做法;2018年,分类推进,将改革工作扩大到所有涉农乡镇(街道),重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作;2019年,基本完成涉农村(居)清产核资工作;2020年,基本完成改革任务,完成改革的涉农村(居)成立新型集体经济组织;2021年,开展改革扫尾工作,基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

 

  省农业厅副厅长褚瑞云表示,与全国进度相比,山东有所创新。“中央《意见》提出,改革主要在有经营性资产的村,特别是城中村、城郊村、园区村开展。立足我省村级经济发展水平较高、城镇化进程较快等实际,我省《实施意见》 将改革范围扩大到所有涉农村(居)。”在时间进度上,中央《意见》提出,用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。鉴于产权改革各任务环环相扣、压茬进行,山东提出用4年左右时间,即到2020年全省基本完成改革任务。“并且所有涉农村居完成改革后都应建立集体经济组织,履行集体资产经营管理职能。”

 

  搭建管理服务平台鼓励建产权流转交易中心

 

  “长期以来,农村集体存在资产权属不明、成员边界不清、管理组织不健全、运行机制不完善等问题,限制了集体资产的有效配置和顺畅流转,抑制了农业农村发展活力。”王金宝说。“推进农村集体产权制度改革,有利于实现城乡要素平等交换,推动城乡一体化加快发展,促进各种现代生产要素向农业农村集聚。”

 

  相关改革试点开展以来,清产核资和农村集体经济组织成员身份确认成为农民关注的焦点。据介绍,山东重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。农村集体经济组织所属企业资产也要纳入此次清产核资范围。

 

  在明确产权归属上,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产,也要依法依规把所有权确到农村集体经济组织成员集体。据了解,清产核资完成后,要建立健全集体资产登记制度、资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、年度资产清查制度和定期报告制度等相关管理制度,以后每年末开展一次资产清查,动态掌握资产变动情况。

 

  为巩固农村承包土地确权登记制度,拓展农民集体资产股份权能,山东要搭建规范化平台。将探索建立土地承包合同网签管理系统,同时鼓励县、乡两级整合资源,建立符合农村实际的区域性产权流转交易市场(中心)。积极探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的办法。

 

  禁止下指标定任务将整合涉农资金

 

  同全国一样,上世纪80年代,山东确立家庭联产承包责任制,实现了集体所有权、农户承包经营权的分离。当前,越来越多农民将土地流转出去,农户承包经营权分离为承包权、经营权,形成了“三权”分置局面。截至目前,全省土地流转率接近34%,各类新型农业主体(包括经营主体和各类社会化服务组织)达到40多万家。

 

  稳定现有土地承包关系并保持长久不变。第二轮土地承包到期后,再延长三十年,很多农民放宽了心。不仅如此,山东还出台不少相关保障措施。比如助推集体经济发展方面,提出以县为单位整合涉农资金,重点扶持集体经济薄弱村,2020年基本消除集体经济空壳村。在严肃纪律方面。明确提出加强改革过程中矛盾纠纷调处,将矛盾化解在萌芽状态。

 

  王金宝坦言,山东各地经济社会发展水平存在较大差异,土地质量和经营农产品种类不一,因此各地农业适度规模经营水平也不尽相同。接下来,要根据我省平原、山区、丘陵等不同地区的资源禀赋,加快构建政策体系,培育新型农业经营主体; 土地经营权流转和农业经营主体培育要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平相适应。政府部门不应该下指标、定任务,而应该是做好制度创设,搞好服务,优化各类农业经营主体发展环境,推动农业适度规模经营健康发展。