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"最多跑一次"跑出改革加速度

2018-4-13 14:49:34 来源:山东商报

        传统产业如何转旧为新,新经济怎样聚木成林,供给侧改革如何发力,这首先有赖于公共服务的完善和营商环境的优化,在这个过程中离不开政府的主动引导和擘画。在这一方面,国内很多地方已在深化“放管服”改革、搭建开放式创投平台、推动人才集聚和吸引落户等方面做到了先行先试,收获了新一轮改革红利,出现了很多值得关注的亮点。 肖明君

在各地“放管服”改革中,实现“最多跑一次”,不是窗口合并那么简单,这需要线上线下的高度协同
 



  “一窗受理”释放红利

 


  山东省新旧动能转换重大工程实施规划提出,要建设一流服务政府,持续深化放管服改革,建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府,加大商事制度改革力度,在试点基础上全面推开“证照分离”改革,实施“多证合一”;推广“互联网+政务服务”,实现“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理。



  热播剧《人民的名义》里出现的“跪式窗口”曾一度引发热议,同时也是很多地方现实中的真实存在。为杜绝类似现象出现,“最多跑一次”成为当下优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等的新方式,并为很多地方的行政改革所青睐。


  今年的全国两会上,李克强总理作政府工作报告时提出,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。“最多跑一次”,曾是浙江省率先探索的创新模式,并一度成为向全国复制推广的改革经验和目标模式。


  据人民日报报道,2017年,浙江省衢州市衢江区引入了一家总部原设于北方某地的大企业投资项目。从谈判到落地仅用了5个月。如果没有“最多跑一次”改革,最起码需耗时1年半。据说,就因为这项改革,该公司还打算将总部“迁居”衢江。


  对于这种改变的带动意义,浙江省舟山市常务副市长周伟江说,“以前政府各部门之间信息没打通,部门机关有很大的自由裁量权,老百姓办事要跑很多趟。‘最多跑一次’通过数字化技术打破信息孤岛,使办事流程标准化,方便群众办事的同时,有效规范、制约、监督政府的权力运行,切实扎紧权力的制度笼子。”


  当然,实现“最多跑一次”,不是“窗口合并”那么简单的事情,这有个前提,就是数据瓶颈的打通和线上线下的协同。有媒体在一篇报道中分别呈现了各地几个镜头——


  在浙江,谭女士打开支付宝,通过“政务服务—浙江地税”进入12万元以上个税申报界面,动动手指,就能简单快速地完成个人所得税申报;在北京,轻点鼠标,一张由企业自行打印的电子施工许可证缓缓从打印机中滑出……目前,北京已正式推行建筑工程施工许可电子证照。建设单位在施工许可业务办理完成后,不必再跑去服务窗口领取施工许可证,可以直接在办公室自行打印、留存相关电子证照;在天津,国税办税事项“最多跑一次”清单正式实施。该清单包括报告类、发票类、申报类、备案类、证明类5大类135项,涵盖了纳税人办税服务厅办理事项的80%以上。


  近日,陕西省也提出实施“陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划”,该计划在简化施工许可证办理、方便企业获得水电气暖、优化企业纳税服务等8个方面提出了工作目标。在简化企业开办和注销程序方面,陕西将新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项从目前全省平均10.3个工作日压缩至3个工作日;在方便企业办理不动产登记方面,今年基本实现复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记20个工作日完结。


  中山大学发布的《移动政务服务报告(2017)——创新与挑战》显示,截至2017年11月,全国70个大中城市,共计提供514个政务APP;此外全国有364个城市、县域通过支付宝为居民提供政务服务,服务种类达到100项,同比提升78.6%。


  现在,“最多跑一次”已经成为浙江省的一张名片,而且,也已经释放出相当可观的改革红利。据浙江省委书记车俊介绍,浙江省“最多跑一次”实现率达到87.9%。这一改革虽然切口小,涉及的是办证、登记、挂号、过户、结算、报批项目、资质认定等具体事项,但受益面大,惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业。该项改革的实践充分证明:只要真改革、真努力,老百姓是看得见的,能感受得到的。

 

  平台构建:集聚“碎片化”创新资源


  山东省新旧动能转换重大工程实施规划提出,推进重大创新平台建设,布局建设一批省级及以上创新中心、实验室和研究中心。推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源向社会开放共享。建设一批国家级、省级双创示范基地、小微企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地。加强网上创新工厂、虚拟创新社区、院士创业园等建设。

 


  科技成果与市场需求脱节,经济科技两张皮,是我国科技成果转移转化面临的问题。而成果转化难,许多优秀科技成果躺在保险箱里睡觉,这是国内外普遍存在的问题,这里既有市场对接问题,也有政府搭建平台不够问题。与之相对的是,促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务,对于推进供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整,促进大众创业、万众创新,打造经济发展新引擎具有重要意义。


  基于以上认识,国内很多地方非常重视“平台建设”,其中尤以科技创新平台的构建为重。


  广州日报报道,一段时期以来,广州市白云区大大小小的科技孵化器成了集聚创新的主战场,位于创新生态圈的核心圈。不同于其他区域,白云区孵化器建设的市场导向色彩浓厚。据报道,近年来,该区机场路“创业大街”已自发集聚近十个创新产业园,各园区吸引了一大批创新型、创业型企业入驻。在这一核心区域,技术、项目、人才、资金、信息、创意等要素高度集聚,且持续不断地发生“化学反应”。如今,这些园区正从单纯的“二房东”向专业孵化器转型,不仅为入驻企业、项目提供办公空间等硬件支撑,还尝试在软件服务方面作出探索。


  下一步,广州将重点提升孵化器的服务能力,鼓励构建“苗圃—孵化—加速”一体化的科技创业孵化链条。其发展路径为引进专业服务机构,搭建专业公共技术服务平台。其中联炬、嘉溢等龙头科技孵化器已先行一步。以嘉溢为例,运营方可为入驻企业提供商务、资金、咨询、培训、技术开发等服务,形成了创业导师、辅导员和联络员的联动服务制度。


  在科技创新方面,上海市也在不断探索,拿出了新动作。今年2月1日起,上海开始实施为期五年的研发与转化功能型平台建设。那么,这类平台有何神奇之处?


  据报道,因为关键技术跟不上,上海集成电路产业近年来出现“高端难承接、低端被转移”现象。关键技术上不去,是因为单个企业研发实力弱,尤其是共性关键性技术投入大、回报低,致使企业积极性不高。


  有评论分析指出,上海功能型平台的看点,是通过政府的主动作为将零散平台服务功能整合在一起,形成一体的、较强的对外作用力,弥补市场在创新上的缺失,最终发挥科技创新在新旧动能转换中的牵引作用。


  构建一个成果转化平台,并非批一块地,搭一个班子、给一笔钱那么简单,重要的是如何新建平台赋能,这就需要机制上的创新了。在这方面,江苏省的产业技术研究院具有典型意义。据报道,2013年组建的江苏省产业技术研究院为无行政级别、企业化运作的事业单位。产研院在体制上进行创新,它与各个研究所都是独立法人,而不是上下级隶属关系,但产研院对各个研究所进行财政拨款支持。这里又一创新是:财政支持不按研究所的人员编制和项目撒“胡椒面”,而是根据研究所服务企业的绩效进行分配,企业认可度越高扶持越高。这就是江苏省产研院创造的“合同科研”。尤为让人称道的是,研究所分为加盟和自建两种,加盟研究所不仅有一个预备期,“转正”后每三年进行一次认定,不达标者取消一切财政支持,直到取消双方合作。



  考核创新:倒逼经济发展向高质量看齐


  山东省新旧动能转换重大工程实施规划提出,把加快新旧动能转换重大工程推进工作纳入各市经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。各部门综合运用考核结果,制定针对性奖惩措施,对重大项目库中项目推进力度大、成效突出的市县政府,在中央和省预算内投资项目安排、专项奖补资金支持、土地指标调整等方面,给予政策倾斜,对工作不力、进度缓慢的要予以通报、约谈或问责。


  党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。去年中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。而要保证政府在新时代高质量发展中扮演好“舵手”角色,政绩考核既要对结果进行科学合理的评价,也要能准确引导发展方向,促进政府之间的良性竞争,诊断发展中的症结并提出针对性的改进措施。


  北京日报报道,为切实改善投资和市场环境,积极营造稳定公平透明、可预期、便利化的营商环境,北京市在全国率先开展对各区营商环境的考核评价工作,从问题导向、工作导向和结果导向三个维度,构建了包含国际化、便利化、法治化等多方面内容的53项评价指标体系,并公开择优选取社会第三方机构,公正独立开展评估工作。
  2017年该市营商环境建设成效如何?该评价体系已经出来了——


  具体来看,工作导向指标方面,各区政府部门权力清单制定和发布情况、企业投资项目管理及固定资产投资项目办理情况等工作普遍落实到位,朝阳、丰台、顺义并列全市第一。其中,朝阳区提出“微笑、真诚、标准、快速”的“4S”政务服务理念,不断提升行政服务效能;丰台区建立“e注册”服务大厅,实施全程电子化商事登记模式,率先研制自助取照一体机。


  问题导向指标方面,密云区政府政务信息公开的及时性和全面性较好;石景山区在产权登记方面时效性强,服务流程优化且便利性强;北京经济技术开发区针对企业关切,实施工业用地循环利用,采用收储、回购、嫁接、疏解、升级、更新等方式,完成诺基亚等20个项目土地及地上物二次利用,并将招投标手续办理时间由28个工作日压缩至3个工作日。


  评价结果显示,该市营商环境还存在部分政策在各区落实不平衡的问题,融资环境、人才环境等方面企业满意度仍有提升空间。由此可见,北京市的“三维”53项评价指标体系,基本涵盖了构建新型营商环境所有的技术和服务要求。


  对于公职人员的绩效考核需要配套,而对于企业的效益,同样需要新的“价值评判体系”。在这方面,值得一提的是浙江省的“亩均论英雄”。


  所谓亩均论英雄,就是根据企业占地和实际产出,以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有:亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、研发经费和全员劳动生产率。考核成绩分为四类:A类,属于优先发展类企业;B类,鼓励提升类;C类,监管调控类;D 类,落后整治类。不同类别的企业,在财政奖励、要素价格上分别享受不同的待遇。


  比如,嘉兴平湖一家游戏服装有限公司,在2016年的考核中被评为A类。由于该企业属于传统产业,按照平湖的产业规划,原本在新增用地上严格受限,但按照“A类企业用地需求优先保障”政策,企业获得发展用地19.2亩。


  在今年新出台的“意见”中,浙江将这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府:将年度用地、用能、排放等资源要素分配,与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩。其中规定,工业亩均税收低于全省平均水平的市、县(市、区),将适当减少新增工业用地指标。


  据悉,“亩均论英雄”的实质,是通过考核企业的亩均效益,鼓励和倒逼企业通过加大研发投入等手段转型升级,从而推动整个经济实现质量变革、效率变革、动力变革。