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全国首家便民局“诞生”记

2018-6-11 10:52:47 来源:山东商报

新泰成立便民服务局,在全国是首家

 

        悄然之间,小城新泰吃了第一个“螃蟹”。

 

  今年3月16日,新泰市便民服务局挂牌成立。这在全国,是第一家。

 

  想开个餐馆的市民刘刚走进便民服务局大门时,也没想到办个营业执照会这么快,从进门到出门,不到两个小时。

 

  如今,在新泰,很多像刘刚一样办业务的市民,都感受到了便利。也是在3月16日那一天,新泰市政府公布了《加快推进“贴心代办,一次办好”改革实施方案》的通知,终极指向就是一次办好。

 

  如今已是新泰市政务服务中心副主任的刘燕也是感慨万分:为的就是让老百姓少跑点路,企业办事更顺畅些。她说,从仅20多个部门进驻70多人服务到60多个部门300多工作人员,从审批满城跑到一个窗口一人就能办,这条路走了15年,还将继续走下去。

 

  尤令记者印象深刻的是,新泰便民服务局工作人员一谈起如何缩短流程,让市民少跑路,所对标的都是国际一流标准。文/图记者于娜

 

  两小时当上经理

 

  “我8:30左右过来办理企业注册,不到10:30各种证照就交到了手里”,刘刚是土生土长的新泰人,这次他想和朋友合伙开个餐馆,第一次全权代理证照申领事宜让刘刚有些忐忑,“以前听别人说需要十几天才能办下来,找中介的话得花几千元,没想到那么快就办完了所有的手续,真是没想到。”

 

  在新泰便民服务局政务大厅一楼,进门左转的形象墙上有一句“推行服务标准化,建设人民满意政府”的标语,这不单单是一句口号,更是对工作人员的鞭策和鼓励。“要让企业、群众办事进一个门、找一个窗,最多跑一次就能办成一件事”,刘燕介绍说,“过去是多个部门办事,现在都是一窗办理,每个业务人员都成为‘全能战士’,老百姓需要什么都能及时解决,这样效率大大提高。”刘燕坦言,便民服务局对老百姓来说就是一个政府,而不是条块分割的部门。

 

  刘刚办业务的领域较早实行了标准化,2个小时就拿到相关证照,得益于新泰推进的“一窗通办、一次办结”改革。为了让刘刚这样的小老板尽快完成申领,新泰推出了行业许可套餐式服务。“就是将市场准入登记和前置、后置生产经营许可并联办理,制定统一的行业标准化操作手册,让企业和群众提交一次申请、报送一次材料,通过部门窗口之间内部流转,一次性办结多个许可事项。”其实,此前通过网上提交材料,刘刚的信息已经进行了预审,这次来交材料,全部符合标准,不用再回去等,当场就能拿证。“从头到尾只需要到市场准入‘证照联办’综合窗口这一个窗口,提供一套材料,填写一套表格,同一份材料分发到各个部门进行同步办理,材料核实后再汇总到市场监管局,这样省了不少事。”

 

  目前在新泰,超市经营业、餐饮业、宾馆业、药品经营业、医疗器械经营业、美容美发服务业、图书经营业、木材加工业、林木种子经营业、养殖业十大行业已实现证照联办、多证合一。推行营业执照全程电子化登记服务,实现银行全程网上代办工商登记业务。

 

  全省首张县级市“多证合一”营业执照和泰安市首张电子营业执照也已先后在新泰颁发。

 

  15年,审批事项屡瘦身
  

 

  在刘燕的印象里,如今的便民服务局和十多年前相比可谓天壤之别。2003年,为加快转变政府职能,新泰市设立了政务服务中心,那时的刘燕成为中心成立之初70多名工作人员中的一员,现在,工作人员超过了300人。“那时候办公地点还不是在这儿,进驻部门也只有20多个,相对来说进的还是少。”刘燕说,虽然政务中心在一定程度上解决了当时一部分企业、群众办事多头跑的难题,但由于窗口人员来自不同的单位,管理起来比较困难,服务带有很大的人为随意性,服务质量也参差不齐,经常出现断链的情况,“怎么用简单有效的方式提高办事效率成为当时初创班子最头疼的事。”

 

  2005年起,新泰市逐步探索出了“标准化+政务服务”模式。“这带来的实际意义是为民服务效率大幅度提高。”刘燕介绍,“经过调研,我们发现除了业务人员整体业务素质问题外,材料申报和办理环节的繁复也是影响办事效率的主要原因,常常要跑很多趟,不停填材料,各种奇葩证明也出现了不少。”于是,政务中心就重点清理简化申报材料和办理环节,将无法律法规依据的、通过部门间信息共享可获得的、部门间重复收取的一律取消,“仅不动产转移登记一个事项就精简取消重复提交的申请材料25份,整合归并审批环节9个。”

 

  在新泰市民申办事项中,不动产登记办件量能排到前三名。刘燕回忆,在此之前办理相关业务的房管和国土部门窗口分别在不同楼层,加上地税,市民办业务需要分别到三个部门窗口提交4趟材料。“2016年底,国土、房管、地税三部门业务集中整合,‘三窗变一窗’‘三网变一网’,国土、房管窗口都整合到了二楼西侧,现在只要跑一趟交一份材料,取证不方便,还可选择邮寄。”

 

  逐渐地,所有行政审批职能整合到了一个行政审批科,按照“山东最快、全国领先”的标准,建立一套高效运行的审批流程。经过改革推动,735个与企业、群众生产生活密切相关的政府服务事项(其中行政许可事项196项)全部纳入政务服务中心。与之相伴随的是规模的变化,现在整个便民服务局进驻部门达到了62个,还有6个分中心。“民生领域受理量最大的要数社会保险,过去就2个业务人员,多是提供咨询,现在73名工作人员可以对5大保险领域进行业务办理。”

 

  多年来的“瘦身”成效明显。去年以来,新泰共精简市级行政权力事项4843项,精简60%;各部门权限内审批时间平均压减至24个工作日,最快可达5个工作日;进厅事项“一窗通办”率和“最多跑一趟”率分别达到78.9%、80%,项目审批提速率达到69.7%。

 

  “中介人员”的忧伤
  

 

  因审批环节最多、流程最复杂、成本高,投资建设项目审批被称为“天下第一难”,在新泰也不例外。

 

  山东明兴矿业集团的项目筹建辅导员刘丙涛,之前曾负责过多个项目的筹建,对审批手续的繁琐深知其味。

 

  今年,总投资2800万元的山东明兴不锈钢精密铸造有限公司增资扩规项目,成为泰安市及新泰市2018年重点建设项目。刘丙涛说,这次政府免费代办,审批效率之快出乎意料。“3月21日,和新泰市政务服务中心签订项目代办协议,涉及5个部门、3个中介的13项审批手续,33个工作日内就全部办结,除去项目单位准备材料的时限,部门审批时限实际只有9个工作日。”今年4月,该项目已经开工建设,它也成为新泰市50个政府全程代办重点项目中首个交付证书的项目。
  
  

  “新泰的便民服务局在全国还是首家。”之前担任市政务服务中心管理办公室主任,现为便民服务局负责人的马连启说。“从2016年的‘三集中,三到位’,到2017年的‘一窗通办,一次办好’,再到今年的‘贴心代办,一次办好’,新泰营商环境三年实现了‘三级跳’。”  
  

 

   “今年我们重点针对投资建设项目进行改革,提出‘一窗受理、自愿委托、无偿代办、全程服务’,从重点项目公司注册开业到项目竣工投产整个过程中所需办理的审批服务事项,通过自愿委托、无偿服务,上下联动、形成合力,一次告知、限时办结。”刘燕说,通过代办,项目单位不用和审批单位见面就能很快办完,“据我了解,现在国际上这类项目最快的是新加坡,10个程序26天办完,我们也正在努力。”目前,新泰政府代办清单整理工作正在开展,成熟一批将对外公布一批。“到今年底,要基本实现纳入代办清单事项100%代办,一次办好事项占本级行政审批、公共服务事项的90%以上。”

 

  工作日的早上,“代办员”张丽都会到便民局办市场准入相关业务,“说是代办员,其实叫跑腿员更合适,很多人不了解流程也不愿出门,就会找中介。”张丽说,生完娃接了这个工作几个月时间,发现没有想象中好干,“过去因为交材料、审核麻烦,个人中介一对一服务比较省心,现在都用上电子化了,要求代办的明显少了。”张丽坦言,下一步电子证照全部普及后,她考虑要转行。

 

  其实,与张丽这种个人中介相比,市场上还有不少中介机构。早在2014年,新泰就在全省率先将中介服务推向市场,搭建网上中介平台。“分23个行业建立中介资源库,实行中介服务信息网上公开、竞价比选、签约、缴费、在线评价,年终信用评估不合格的就清出市场。”刘燕说,中介是市场需求催生的,要疏堵结合,“对各类中介服务的服务时限和收费全市有同一标准,目前,建设项目审批中介服务时间30天,比省政府规定的40天提速10天,收费也控制在了法定要求的1/2以下。”

 

  刘燕说,今年便民服务局有个“小目标”,就是实现“2345”,也就是全市重点项目2个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等市场准入手续;3个工作日内完成房屋交易、税收缴纳、银行抵押等不动产登记交易手续; 项目签订土地出让合同后,45个工作日内发放施工许可。“这对我们来说是个不小的挑战,但对老百姓来说绝对是个利好。”

 

  从“端菜”到“点菜”
  

 

  “足不出户就能办低保,太方便了。”新泰市岳家庄乡村民邱越说,他因常年卧病在床,没法到便民局办低保救助业务,村便民服务点的代办员通过市民网上办事大厅查阅办事指南,帮他准备齐了申报材料,通过审批系统传到市政务服务中心进行网上预审,不到2天就接到材料预审通过的短信通知。

 

  在新泰,如今有20个乡镇街道设了便民服务中心、237个社区(村)有了便民服务站,形成了三级便民网络。“以前被认为‘不盖章不能办’的事项,全部进驻各级政务服务平台,实行集中受理、全环节办理、限时办结。”刘燕说,出门就能办事,真正打通了民生服务“最后一公里”。“以前是部门端菜,老百姓只能等着吃,现在是老百姓点菜,我要什么服务政府就提供什么服务。”

 

  对乡镇一级无法审查办理的事项,政务大厅各窗口根据业务关联性,分领域进行业务协同办理,各领域确定两名代办员,提供全流程咨询和代办。目前,市场准入、纳税服务、社会保险经办、不动产登记交易、社会事务等6个领域开展了试点,共公布了85项代办事项。全市共有2000多名代办员给群众跑腿。

 

  谁来办事一个样
  

 

  “新泰的便民服务局在全国还是首家。”之前担任市政务服务中心管理办公室主任,现为便民服务局负责人的马连启说。“从2016年的‘三集中,三到位’,到2017年的‘一窗通办,一次办好’,再到今年的‘贴心代办,一次办好’,新泰营商环境三年实现了‘三级跳’。”

 

  这样的发展速度,得益于多年来的标准化建设。“标准化解决的是业务员自由裁量权问题,有明确时限,不能拖着不办也不能违规乱办,当然老百姓怎么办也有标准,托关系找门路在这不好使,根据标准该不该办一目了然。”马连启说,从审批到服务是一个观念的转变,“最本质的就是要服务便民化。”

 

  新泰政务服务标准化建设走在了全国前列。2015年10月12日,“全国政务大厅服务标准化工作组”在新泰成立,当日,政务服务中心首批七项国家标准正式发布。目前,新泰市便民服务局主持制订了6项国家政务服务领域的标准,参与制订了3项国家标准,承担了全国政务大厅标准化工作组秘书处工作,全国30个省市的700余家单位选派的“取经”人员纷至沓来。

 

  即将突破的200万
  

 

  2017年,全国网民规模达7.72亿,互联网普及率超全球平均水平。“这给政务服务领域的发展提供了帮助。”郭洪亮是政务中心副主任,主要负责政务信息化。

 

  依托城域网和互联网,便民局开发建设了三级联动网上审批系统和市民网上办事大厅系统,实现“一网审核流转,三级并联推进,全程信息共享”。“过往基层群众办事需要到市里跑三四趟,十天半月办不下来,现在可以在网上下载表格,网上预审上报,预审通过后一趟就可办结出证,每年仅交通费一项就能节省800余万元。”郭洪亮说,通过信息共享等技术手段的应用,用小成本解决大问题。

 

  如今,新泰便民服务局年办理审批服务事项已经从最初的1万余件增至140多万件,其中75%以上能实现即来即办,85%以上3个工作日内办结。“通过标准化和信息化建设,新泰在全国县级市的办件量位居前三,同时这也进一步提高了全市的营商环境,新泰的招商引资量在全泰安市已经实现了‘十二连冠’。”刘燕说,今年有不少事项进驻、效率也进一步提升,预计办件量将突破200万件,这在全国都将是一个标杆级的数字。“开办一家企业需要的程序步骤多少、耗时和成本都被认为是衡量当地营商效率的关键要素,根据世界银行的一项报告,开办企业效率排名第一的是新西兰,仅需一个程序耗时0.5天,接下来新泰要把很行账户设立纳入一站式办理体系,争取所有程序2天办结,再来一个加速度。