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“龄”取儿童票

2018-6-1 10:36:41 来源:山东商报

        今天六一儿童节,河南16家景区即日起奉上好礼:

 

  试行新儿童票标准,或提免票身高,或直接“18岁以下持证免票”。

 

  “废身高立年龄”是公众对儿童票标准的共同期待,因而立获如潮好评。

 

  然而要看到,孩子平均身高一直在增长,

 

  但国内多数地区“儿童线”迟迟跟不上节奏。

 

  有的仍在沿用早已过时的“1.2米”标准,有的将身高判定提高10-20厘米,

 

  依然难以规避“超高个孩童”等特殊情况的出现。

 

  长得高不是孩子的错,滞后标准常引纠纷,给出行旅游添堵。

 

  片面强调不好判定年纪,根本站不住脚,

 

  央媒调查显示,在国际上年龄普遍是界定儿童票的唯一标准,

 

  鉴别上也有推行“儿童卡”等解决路径。

 

  在舆论看来,“看年龄”才是给予儿童优惠最客观、最公平的方式。

 

  这既是遵循未成年人保护法的要求,也是顺应公众期待的改革方向。

 

  真正把儿童权益放在心上,滞后的身高标准不能再拖下去了。

 

  记者李玉伦
  

 

  多地“破冰”,遗憾仍存
  

 

  滞后的儿童票标准,近年来常成为舆论质疑的焦点,“废身高立年龄”是公众普遍的呼吁。

 

  六一前夕,河南焦作云台山、郑州动物园等16家景区应声而动,联合宣布六一起实行新的儿童免票政策。最值得关注的是,各景区对一定年龄的儿童作出免票承诺。比如,云台山景区从6月1日至8月31日试行18岁以下持证件免票,鹤壁扈家大院从6月1日起试行1.4米以下或8岁以下免票。

 

  据报道,在试行新标准期间,家长们只要能提供有效证件证明孩子的年龄,就可以享受到这些景区的儿童票新政策。

 

  在河南省消费者协会副秘书长王中胜看来,“用年龄代替身高来制定儿童票,看上去是换一种看问题的角度,实际上是维权意识的提升,是对年龄最小的消费群体的真正重视和关爱。”

 

  事实上,早在2012年,国家发改委发布的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》就提出了青少年门票价格政策:对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票;对6周岁(不含6周岁)-18周岁(含18周岁)未成年人实行半票。

 

  规定出台后,儿童票“看年龄”,多地也进行了探索施行。

 

  在2015年2月,江苏出台景区门票及相关服务价格管理办法,对享受免费门票的儿童身高、年龄都有了新规定:对6周岁(含6周岁)以下或身高1.4米(含1.4米)以下的儿童免收门票。

 

  当地物价部门当时就解读称,“此前大多数景点实行的优惠办法是:1.2米以下儿童免费,1.2米—1.5米的儿童实行半价。然而近年来儿童的身高‘突飞猛进’,所以这次规定儿童免收门票的标准从1.2米提高为1.4米。此外,为了防止部分个子较高的儿童享受不到免费门票优惠,新规还首次规定了免费门票的儿童年龄范围,6周岁以内或1.4米以下,只要满足其中一个条件,即可享受儿童免费的优惠。”

 

  而在厦门,目前景区(点)大多已实行年龄和身高“双标准”,即6周岁以下儿童和身高不足1.2米的儿童免票。有景区人员说,孩子身高超过1.2米,但年龄不满6周岁,家长可携带户口本或孩子的身份证明入园。

 

  废除“只看身高”的生硬标准,此举顺应民意,但遗憾的是,从媒体报道看,做出类似尝试的城市并不多见。
 

 

     同龄不同惠的尴尬
  

 

  媒体统计发现,我国大部分公共场所儿童免票标准都在1.2米至1.3米之间,半价票标准在1.3米至1.5米之间。然而,随着营养状况改善,我国儿童的平均身高早已达到甚至超过这些标准。

 

  而且,各地在儿童身高线的制定和执行方面,一个最大的问题是多而乱。信息时报文章称,一方面,每个地方都可以出台本地的身高线;另一方面,不同行业和部门也能出台自己的身高线。例如,2014年北京将儿童乘公交车的免票身高由1.2米提高至1.3米。在2015年发布的《江苏省景区及相关服务价格管理办法》中,儿童免票线由之前的1.2米“长”到了1.4米。

 

  即便探索增高“儿童线”,依然无法满足部分未成年人的需求。

 

  中国疾控中心的最新数据显示,从1992年到2002年,全国6岁的城市男性儿童平均身高增加了4.9厘米,而到2012年又增加了3.7厘米。截至2012年,我国6岁儿童平均身高均已达到或接近了1.2米,12岁儿童平均身高已超过了1.5米,14岁儿童的平均身高则已达到或接近了1.6米左右。

 

  而日前,中国疾控中心营养与健康所副所长赵文华在接受媒体采访时说,上述数字说的是平均数,应该说有一半的孩子身高是在这个平均数以上的。

 

  滞后的标准,常引来“长得高又不是孩子的错”的吐槽。据报道,安徽合肥曹女士的孩子刚到9岁,但身高已经窜到了1.5米,而同事的孩子虽然已11岁,却只有1.3米高。两家的孩子经常因为门票问题,被区别对待。这名女士举例说,一次两个家庭一起去水上世界游玩,11岁的孩子半票,她家9岁的孩子却要购买全票。

 

  海峡导报也曾报道厦门“大个子”女孩丁丁的遭遇。幼儿园中班,丁妈带她去游乐场,其他同龄小朋友免票入园,丁丁卡在了检票口外,被告知要买门票;一家人去酒店吃自助餐,因为个子高,丁丁也享受不到儿童优惠价。

 

  老标准缘何顽固
  

 

  虽然多数人同意按年龄定儿童票,但也有不同的声音出现。

 

  网友“天黑闭眼闭眼”就称,“要定义这个问题,首先要搞清楚为什么出现儿童票这东西?在我看来,应该是儿童占据的空间、儿童的体重都远小于成年人,某些情况下完全可以跟成年人坐同一个位置,购买全票有失公允,才推出儿童票的吧?因此,将占据的空间大小作为儿童票的判定标准是最为客观的,如果更改,就有违初衷。”

 

  但在多数舆论看来,“儿童票”标准应回归儿童“专属福利”的定义,以证件年龄作为儿童福利享受权利的唯一认定标准,应成为制度共识。

 

  今年3月,有媒体对近两千名儿童家长调查显示,56.7%的受访家长认为以身高作为儿童票收取标准不合理,36.7%的受访家长曾因孩子该不该免票与工作人员发生争执,67.1%的受访家长赞同儿童票收取以年龄为准。

 

  那么,备受争议的以身高作为儿童票的标准怎么来的?

 

  目前很难找到确切的政策源头,据部分媒体报道,早前户籍登记制度及身份信息情况不好确定,而通过看身高去区分儿童年龄并据此收费,更为便捷,于是,此后公交、景区、影院及相关娱乐场所设置的儿童票收费,便开始以身高为衡量标准。

 

  但自上世纪90年代中期起,因孩子身高问题引发的购票争执便时有发生。可以说,儿童票老标准是一个争议了二十多年的话题。

 

  有报道称,鉴于各界呼声,2012年国家发改委发布《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》,但逐利性使得公交、景区、娱乐场所等依然照着旧规收费。

 

  法制日报评论指出,很多景区等机构今天之所以还沿用原来的儿童免票老政策,原因就包括不愿减少门票收入,原因二则是缺少统一明确的规定。

 

  看年龄是“国际标准”
  

 

  新华社2016年曾刊文称,不同景区、公交体系等儿童票的制定在很多国家没有统一标准,但相同的是,它们大多以年龄作为儿童免票或享受优惠的唯一标准。

 

  为什么大多数国家把年龄作为界定儿童票唯一标准?报道指出:俄罗斯资深媒体人亚历山大认为,主管部门对各行业的儿童票和免票措施监管时,是以“儿童的福祉最大化”为出发点。相较于身高,以年龄来衡量是对儿童更为有利的标准。

 

  央视报道也指出,国际儿童公约里面都是讲应以儿童最大利益作为首要的一个考虑。对于国外儿童票看年龄带来的好处,国内出国游客有不少体验。

 

  据河南商报报道,对儿童免票标准,郑州市民刘先生可谓有“切肤之痛”,“我家女儿四岁就超过1.2米了,如今去很多地方都不能享受免票优惠。”而此前一次在日本游玩的经历,女儿却意外享受到了免票的优待。那个游乐场1.1米以下免票,而3岁的女儿身高已超标。他出示了女儿护照,说明年龄,就享受到了免票入园的待遇。

 

  郑州市民高女士在新加坡一影城也有类似经历,确认了护照年龄后,孩子就享受免费优惠了。

 

  国内不少地方缘何不采用这一“国际惯例”呢?央视日前做过调查报道,对于为什么以身高为免票标准这个问题,得到回答可谓五花八门。

 

  报道称,记者问及“为什么国际上都是以年龄(来免票),你们这儿只能以身高(为标准)呢?”12306铁路客服热线工作人员回复称,“因为咱们国家目前很多孩子16岁以前都是不办身份证的,咱们是看不了年龄的。”也有地方公交司机称:“上来的儿童我不可能每一个都了解他的岁数啊,那效率很低。”

 

  而对于证件问题,国外早有“儿童卡”等解决方式。检察日报文章就指出,判断儿童的年龄只要家长养成带孩子外出时随身携带相关证件的习惯即可,比如户口本等。

 

  立法保障“孩子的福利”
  

 

  儿童不能平等地享受优惠待遇,不只在之后的身高标准上。

 

  近日多家媒体均曝出,儿童优惠不符二孩时代需求的新闻,比如多数地方公交或地铁均规定“每人只可携带儿童一名免票或优惠乘车”。

 

  金陵晚报2017年2月报道,南京市公交公司一名工作人员表示,“以前,南京乘坐公交、地铁的规定,也是每位成年人只能免费携带1名免票线以下儿童,超过1名的按超过人数购票。不过,这条规定已于2014年年底取消。”

 

  据了解,根据市民反馈意见,相关部门对相关条款作了修改和完善。2014年12月,南京正式出台发布的乘客守则中,统一规定,身高1.3米以下(含1.3米)的儿童可免费乘车,没有限制人数。可见,能否及时更新规定,与地方重不重视直接相关。

 

  我国未成年人保护法明确规定,确保每一位未成年人都能“依法平等地享有权利”,儿童依法享有购票优惠福利。不难看出,“儿童票”是属于儿童的“专属福利”,本质上只与年龄相关。

 

  因而各界多次呼吁,儿童票实行年龄标准不应有可以推卸的理由。在今年全国两会期间,即有全国人大代表提交了《关于统一儿童票收费标准建议》,建议修改“儿童票”的限制条件,以年龄作为统一标准,有效证件可作为相关优惠政策参考。相关建议提到,民航业的做法或可供参考,以国内乘坐飞机为例,儿童机票仍是坚持以年龄为标准。

 

  如今,儿童优惠票相关内容已列入我国立法规划。央视日前报道,在全国人大今年的立法规划中,《未成年人保护法》的修订已经进入了预备名录,其中就包括修正儿童免票政策的内容。有专家建议,可选择适宜行业作为改革突破口,北京市大部分市属公园、游乐场和博物馆从2012年起都已陆续实行了按年龄和身高免票的双轨制度,各地政府应尽快将这一措施进行推广。