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有一种“两会好声音”叫建设法治山东

2019-3-10 9:02:03 来源:山东商报

         “为进一步加快新旧动能转换,山东今年将出台《新旧动能转换条例》”“‘小眼镜’大问题,应尽快立法解决,济南率先启动《青少年近视防治促进条例》调研工作”……昨天,出席十三届全国人大二次会议的山东代表团审议全国人大常委会工作报告,代表们的发言不断传出法治山东的好声音。

 



  全国人大代表、山东省人大常委会副主任王随莲:
  山东今年将出台《新旧动能转换条例》


  
  “去年,省人大出台以及修改了十五部法律。调研、讨论、征求意见……人大的工作一整年基本上都是围绕立法工作展开的。”全国人大代表、山东省人大常委会副主任王随莲说,到省人大工作一年,深深地感受到了人大立法工作的力度与紧张的节奏。


  “除此之外,我还感到了全国人大的监督工作,迈出了新步伐。”王随莲表示,监督工作是围绕中心、服务大局、关注热点、精准发力,既有报告的“常规动作”,还有推动预算审查,监督重点,拓展改革等一些特色任务。


  人大的专题询问,王随莲还举了一个污染防治的例子。“围绕三大攻坚战,围绕供给侧结构性改革,人大都进行了专题询问。”王随莲透露,山东省人大进行专题询问,已经开始采用现场直播的方式。


  “从去年开始,山东的力度很大。我们询问大气污染防治,一点都不含糊,现场直播。题目不允许给回答人员,问哪个厅局,问谁,对方直接来答。答不上来,也是很难看的。”王随莲说,从今年开始,省人大专题询问,全部都采取现场直播的方式,“除了现场人员,也通过直播把询问情况传递给群众。”


  王随莲还透露,《新旧动能转换条例》山东省人大去年已经审过一次了,今年将出台。营商环境,今年将立法。“其它地方没有过,究竟怎么立法,我们在探索。还有去年,济南与莱芜区划调整,省人大也做了探索与尝试。”王随莲评价,这些探索很有意义。

 



  全国人大代表、青岛市人大常委会主任宋远方:
  要进一步加强对法律执行的监督


  
  “传统社会习惯法不责众,我过去在一个单位工作的时候,楼下立了一个牌子写着‘严禁停放自行车’,但自行车都往那停,再比如草坪上写着‘严禁践踏’,践踏了也没事,这在法治社会是不行的。”


  住鲁全国人大代表、青岛市人大常委会主任宋远方举了两个例子,并建议人大在立良法、立善法的基础上,要进一步加强对法律执行的监督。


  “立法和监督法律执行是人大非常重要的两项职能,在法律体系不断完善的情况下,落实和执行法律显得更为重要,立了法不执行等于没有立,甚至带来负面影响,长此以往影响执法机关公信力,影响人民群众对法律的认同和法治的信仰。”宋远方说。


  同时宋远方还建议,应抓紧修改中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法,他介绍,监督法自2007年开始施行,10多年来,各级人大都围绕监督工作进行了很多有益探索和实践,但有的没有在监督法中体现。


  “应该及时总结好的经验和做法,通过修改监督法,以法律形式把好的做法、经验固定下来,尤其是去年宪法修改后,监督法与新的宪法也有不一致的地方,实践中也有不一致的现象,更应该抓紧启动监督法修改,使其与新的宪法保持一致,维护宪法法律的严肃性。”宋远方说。

 



  全国人大代表、山东省高级人民法院院长张甲天:
  人大监督促进解决执行难问题

  
  住鲁全国人大代表、山东省高级人民法院党组书记、院长,山东法官培训学院院长张甲天也谈到了专题询问制度,“专题询问制度是宪法规定的,去年全国人大专题询问,激活了这个制度,它的重要性远比询问本身重要。”
 

  此外,张甲天建议,人大常委会确实要加大立法效率。“从我们法院的角度来说,立法工作确实要提高效率。”张甲天说,“我们在试法过程中,遇到的新问题、新情况太多了。”
 

  “还是要进一步加大监督力度,实际上,我从法院角度看,监督本身就是推动工作。”张甲天举了个例子,去年对法院执行难的询问,和前年的专题报告,实际上就是推动了人民法院的执行工作,“执行难的问题,从上世纪八十年代以来,法院非常努力地在解决执行难问题,而且为执行难想尽了办法。但是执行难的雪球,越滚越大。”
 

  “在党中央的高度重视下,在人大的监督下,解决执行难的这项工作,取得了实质性的进展。执行难问题的数量之大,解决之困难,执行过程中很多的制度创新,是我们过去想都不敢想的。”张甲天说,这就是党的高度重视和人大监督的作用,“也希望继续加强这项监督工作。”
 
 

 



  全国人大代表、德州市政协副主席马传先:
  家事诉讼立法 条件已成熟


  
  “抓住社会发展的重点难点、用以人民为中心的理念说话,过去一年,立法在适应改革发展需要、满足广大群众美好生活需要等方面更加积极主动。”全国人大代表、德州市政协副主席马传先。立足自己的本职工作针对家事诉讼立法问题提出了自己的建议。


  马传先注意到,现阶段,人民法院受理家事诉讼案件的数量持续增长,家事案件类型与案情呈现多样化、复杂化趋势,家事案件与普通民事案件相比,具有伦理性、感情性等特性,原有的诉讼程序和审理程序已经无法适应家事司法的新需求、新变化,因此家事诉讼立法不容回避。马传先认为,目前家事司法供给存在不足,家事案件被当成一般的民事案件审理,庭审方式以当事双方诉辩为主,偏重财产纠纷的处理,忽视家事纠纷的伦理性等特点,缺少家庭关系修复以及未成年人权益保护的综合性、联动性、根本性的解决理念和机制。


  家事诉讼自身存在特殊性,往往存在感情纠葛、牵扯未成年子女的利益,在经济和身份上存在持续性关系。家事纠纷解决不同于民事诉讼,因此,马传先认为有必要制定家事诉讼法。“我认为,目前家事诉讼立法的条件已经成熟,建议尽快列入全国人大立法计划,实现家事审判理念的人性化、审判主体的专业化以及审判制度的系统化。”

 

 



  全国人大代表、山东中医药大学眼科研究所所长毕宏生:
  “小眼镜”大问题 应尽快立法解决


  
  今年人大常委会工作报告中,提到“以人民为中心”的思想,用法治保障人民权益,增进民生福祉,用法治推动解决老百姓最关心、最盼望的问题,这给全国人大代表、山东中医药大学眼科研究所所长毕宏生留下深刻印象。


  作为一名医务工作者,他表示目前全国上下都十分关注一个“国病”——学生的“小眼镜”问题。毕宏生说,近视由多因素造成、与多人群相关,因此需要多方面一起去防护。“这就需要通过一个具体的条例进行规定,让大家在这方面达成一致,从而整体推进这项工作。”毕宏生介绍,2018年8月,习近平总书记对儿童青少年视力健康工作做出重要指示,号召“全社会都要行动起来,共同呵护好孩子的眼睛”。为此,山东高度重视,各部门积极参与,制定综合防治方案。


  “小眼镜”大问题,《青少年近视防治促进条例》的出台势在必行。目前已在济南率先启动《青少年近视防治促进条例》的调研工作。毕宏生认为,青少年眼健康预防很重要。“我们要用中医治未病的理念,防控结合,预防假性近视不要发展成真性近视,低度近视不要发展成中高度近视。”下一步通过医务工作者、教育工作者、科技工作者,包括家长、孩子的共同努力,研究出一套行之有效、合理科学的儿童青少年近视防控的方法,以及管理流程,今后向全省全国推广。

 



  全国人大代表、山东省茌平县耿店村支书耿遵珠:
  村规民约入法 助推乡村振兴


  
  “实现乡村振兴事关每一个村庄的发展、每一个农民家庭的幸福生活。”全国人大代表、山东省茌平县贾寨镇耿店村党支部书记耿遵珠建议,把村规民约纳入法治化轨道,为乡村振兴保驾护航。


  作为一名基层人大代表,耿遵珠对如何带领村民发家致富、实现真正的乡村振兴有着诸多想法。听了全国人大常委会工作报告后,耿遵珠立即联想到了乡村的法治化,他所在的耿店村在发展“大棚经济”的同时,曾面临土地分配问题,“现在农村土地碎片化严重,也制约着农村生产力的发展,在农村执行一些工作时比较困难,怎么用法律来保障土地整合更顺利,让土地真正流转起来是我一直在思考的问题。”因此,耿遵珠建议可以把村规民约纳入法治化轨道,推动工作更规范、更高效地开展。


  同样关注乡村振兴的还有全国人大代表、金正大集团董事长万连步,作为一名农业一线的代表,他认为农业转型升级过程中,土壤改良与修复、农业社会化服务等需要市场化法治化手段进行推进。


  “要进一步认识土壤改良与修复对乡村振兴、产业振兴的重大意义和贡献。”万连步说,2019年将积极开展亲土种植实践,联合农业农村部耕地质量监测保护中心等单位,在全省启动100个亲土种植示范点建设,通过“改土养地、减肥增效、品质提升、综合服务”四部曲,使酸化土壤、盐碱地土壤改良取得明显成效。

 

 



  全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹:
  应尽快制定《司法鉴定法》


  
  全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹介绍,司法鉴定是现代司法制度重要组成部分,我国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法均将鉴定意见或结论作为法定的证据种类,这一证据因其携带科技因素且具有弥补司法人员专门知识短缺的功能,在案件事实认定中发挥着关键性作用。


  “目前我国司法鉴定领域还缺少一部系统的法律,2005年全国人大常委会颁布了《关于司法鉴定管理问题的决定》,但仍旧没有真正意义上的法律,造成司法鉴定机构和部门种类繁多、设置混乱;司法鉴定程序缺少法律法规,重复鉴定严重; 司法鉴定从业人员良莠不齐,鉴定缺乏可信度等问题。”高明芹介绍。


  对此高明芹建议,应尽快制定《司法鉴定法》,统一司法鉴定法律法规和司法解释,完善司法鉴定顶层设计和制度体系,对司法鉴定的程序、实体、管理、法律责任等作出系统的规定。


  同时高明芹认为,法律出台后,应尽快制定相应的行政法规,加强司法鉴定机构及鉴定人行政管理制度,并明确行政管理部门的职责,提高准入门槛,加强行业监管,发挥行业协会作用,对不符合条件的予以撤销。此外,还要明确司法鉴定机构公益性质,制定统一、合理收费标准,探索更为公平有效的方式,以鉴定质量为导向选择司法鉴定机构。

 



  全国人大代表、中泰证券董事长李玮:
  推进《证券法》修订 确立注册制


  
  针对我国资本市场的内外部环境与运行基础都发生了重大变化,住鲁全国人大代表、中泰证券董事长李玮建议,应尽快修订《证券法》,确立注册制并修改相关内容,以推动资本市场更高质量发展。


  “《证券法》是我国资本市场最为重要的基础性法律制度,在规范市场运行、维护市场秩序、保护投资者等方面具有重要作用。近年来,我国资本市场的内外部环境与运行基础都发生了重大变化,现行《证券法》已经难以适应资本市场改革发展的需要。”


  因此李玮建议,应尽快推进《证券法》修订,完善资本市场持续健康发展的基础性制度,深化资本市场改革,实现以资本市场的高质量推动经济发展的高质量。


  具体而言,李玮表示,在《证券法》修订中,应确立注册制,为多层次资本市场推行注册制提供法律支撑,同时提高对欺诈发行股票、违规披露信息等证券违法行为的处罚标准,提高法律威慑力。


  同时李玮还建议,《证券法》修订中,应取消客户交易结算资金第三方存管的规定,改为“证券公司客户及交易结算资金由证券公司专项存管在商业银行”,此外应取消禁止证券公司接受全权委托的规定,为转型财富管理提供法律保障。



  本版文/图鲁商传媒全国两会融媒报道组 记者 杨芳 郑芷南   张冠超 于娜