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政府将为全省人民买民生综合保险

2019-3-11 9:50:10 来源:山东商报

       今年全省将投入3820亿元保障民生,这些钱要花到什么地方?山东省财政部门将给全省人民发哪些民生“大礼包”?日前,山东商报记者专访住鲁全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云。


       教育、医疗、社保、住房保障……执掌一方财政,刘兴云说,不管今年减收增支压力再大,财政部门也将顶住困难,坚决兜住民生底线,确保重点民生领域支出只增不减,困难群众救助补助只升不降,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

 

全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云


 

       破解小微企业融资难问题

 

       山东商报:实施新旧动能转换重大工程,是党中央、国务院交给我省的重大责任、重大使命。那么省财政部门今年在促进经济高质量发展、支持新旧动能转换方面,将采取哪些措施?


       刘兴云:去年,围绕支持经济高质量发展和实施新旧动能转换重大工程,我们研究制定了一系列政策措施。特别是为实施支持新旧动能转换“1+5”系列财政政策,全省各级财政“加法”“减法”并用,为实体经济直接“输血”2100亿元以上。今年,我们将在继续抓好贯彻落实的基础上,重点做好三方面工作:


       首先,落实新一轮减税降费政策。今年,国家将实施更大规模的减税降费,全国减负近2万亿元。我们已制定了相应预案,待中央政策出台后,将第一时间制定具体可操作的实施细则。第二点,强化政策资金系统集成。加强财政政策与产业政策、货币政策、就业政策的协调配合,统筹整合财政政策资金,着力解决支出政策碎片化、资金“撒芝麻盐”等问题,努力提高财政投入精准度,集中财力办大事。


       此外,完善投融资机制。突出减环节、优流程、强激励、提效能,制定出台政策措施,加快省新旧动能转换基金设立、投资步伐。成立山东省投融资担保集团,加快运作步伐,构筑覆盖全省的融资担保体系,全力破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。

 

       “刀刃向内”深化预算改革

 

       山东商报:我们了解到,在深化省级预算管理改革方面,山东刚出台了相关意见办法。请问,下一步,省财政部门将如何推进办法落地?


       刘兴云:为更好地使预算管理适应“放管服”改革的要求,今年省政府出台了《关于深化省级预算管理改革的意见》。就财政部门看,简单地说就是“抓两头、放中间”,即抓预算编制、抓绩效管理,把预算执行放给部门单位和基层。这是一项“刀刃向内”的改革,也是省级预算管理的体制重塑和流程再造。


       为推动改革落地,确保部门和单位“接得住”,我们首先要完善配套措施。对现行专项资金管理制度进行全面修订和完善,出台省级支出定额标准管理办法、项目库管理办法等制度,制定相关重点工作操作指引,加强工作指导,统一政策执行,确保改革协同配套、整体推进。


       此外,还要督促预算执行。预算执行放给部门,但财政部门并不是撒手不管。要压实部门预算执行主体责任,建立健全预算执行动态监控机制,实施预警核实处置和支出预警反馈,完善定期通报制度,提升预算执行效率。

 

       各地污染防治积极性极高

 

       山东商报:中央强调要坚决打好污染防治攻坚战,保护生态环境现在是越来越重要。请问,省财政部门在促进环保和绿色发展方面,采取了哪些措施?


       刘兴云:主要措施有三条,一是坚持环保优先,切实加大财政投入。去年省财政在环保方面的投入达到221.6亿元。其中:支持大气、水、土壤污染防治76.5亿元,支持重点领域环境整治和修复68.2亿元,支持节能减排62.8亿元。


       还要完善体制机制,放大财政资金效益。按照“谁受益、谁补偿”原则,构建覆盖空气、森林、自然保护区等多个领域的生态补偿机制。比如,实施空气环境质量生态补偿,奖优罚劣,去年拨付奖补资金14.3亿元,征收赔偿金4476万元,有效调动了各地开展污染防治的积极性。


       拓宽资金渠道,建立多元化融资机制。积极争取中央财政支持,我省7个京津冀大气污染传输通道城市全部入选清洁取暖试点范围,获中央补助资金111亿元。积极利用国际金融组织贷赠款、清洁发展机制基金等,在清洁发展和污染治理方面获得协议贷款28.68亿元。加大债券支持力度,去年用于污染防治等环保方面债券资金55.4亿元,占新增债券发行总额的4.2%。

 

       省财政直管县扩大到41个县

 

       山东商报:今年年初,山东省出台了深化省级预算管理改革和省以下财政体制改革的文件,请问,财政部门在促进县域经济发展方面有哪些措施?


       刘兴云:“郡县治,天下安”,县域强则全省强。为落实好省委、省政府决策部署,促进县域经济加快发展,我们采取了“扩围、放权、激励、帮扶、共管”等一系列措施:


       “扩围”,即调整扩大省财政直管县范围。将省财政直管县调整范围扩大到41个县(市),先从最薄弱县管起,帮助薄弱县加快跨越发展。“激励”,即强化对高质量发展的正向激励。建立健全对县域发展“奖优促先”的激励机制。“放权”,即下放资金安排使用权。“帮扶”,即加大省级直接帮扶力度。增加对基层特别是41个省财政直管县的补助,提高重大民生政策省级分担比例,增强县乡保工资、保运转、保基本民生的能力。“共管”,即健全省市共同帮扶机制。强化市级统筹县域发展的责任,将市级对所辖省财政直管县帮扶情况,作为各市财政管理绩效考核的重要内容,并与省级转移支付分配挂钩。

 

       一般公共预算收入安排增5%

 

       山东商报:我们了解到,山东2019年一般公共预算收入增幅安排5%以上,这是近年来的最低水平。能给我们介绍一下,这是出于哪些考虑吗?


       刘兴云:今年全省一般公共预算收入按增长5%以上安排,这是省委、省政府深入研判经济财政形势、综合考虑多种因素作出的决策,主要基于以下考虑:


       一是与当前经济形势相适应。当前,经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。我省发展面临的环境条件也在发生变化。二是与积极的财政政策相适应。今年,国家要加力提效实施积极的财政政策,普惠性减税与结构性减税并举,全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,力度前所未有。这有利于激发市场活力、增强发展后劲,但短期内对财政收入带来很大压力。为此,全国各省市都适当下调了收入预期目标。三是与高质量发展要求相适应。


 

       今年全省将投3820亿保民生

 

       山东商报:我们了解到,今年财政预算安排把“保民生”放在了突出位置。请问,在民生保障方面,我省今年出台了哪些新政策?


       刘兴云:今年省级预算安排民生支出3820亿元,比上年增加480亿元。在全面落实好现有各项民生政策的基础上,今年又出台了一些新的民生政策。


       教育方面:一是加大学前教育投入,今年省里支持各地按照每生710元的标准建立幼儿园生均公用经费拨款制度,全省将新建改扩建幼儿园2000所以上,新增学位50万个以上。二是加大解决中小学“大班额”问题投入,支持改善义务教育办学条件。三是加大高等教育投入,进一步提高本科高校和高职院校生均拨款水平,推进“双一流”和高水平应用型大学建设。


       社会保障方面:在连续14年提高企业职工养老金标准的基础上,今年将继续提高标准,具体政策可能在全国两会后明确。还首次启动开展全省灾害民生综合保险,由政府按照每人2元、每户2元的标准为全省人民缴纳保费,省财政对各地给予补助,并重点向财政困难地区倾斜。医疗卫生方面:要将居民基本医疗保险政府补助标准在去年由人均450元提高到490元的基础上,今年进一步提高到520元。

 

       本版文/图 鲁商传媒全国两会融媒报道组 记者 杨芳 郑芷南 张冠超 于娜