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“一老一小”咋破解,委员们拿出金点子

2019-3-12 10:25:25 来源:山东商报

        李克强总理在政府工作报告中指出,我国60岁以上人口已达2.5亿。如何让老年人拥有幸福的晚年,后来人有可期的未来?


  应对居家养老居民住宅进行适老化改造;在农村可以让“空巢老人”互助养老;为吸引建立从事养老服务的专业队伍,可以采取积分落户、社保优惠、优先购买经适房等措施;可以参照免费医学生、免费师范生培养政策,对养老专业学生进行免费教育……多位住鲁全国政协委员从不同角度给出了合理化建议。

 

住鲁全国政协委员、济南市政协主席雷杰
 
 
住鲁全国政协委员、山东英才学院董事长杨文
 
 
住鲁全国政协委员、民进山东省委主委、青岛市副市长栾新
 
 
全国政协委员柳茹


  对居家老人的住宅进行适老化改造


  目前,我国大约有90%的老年人选择以居家养老的模式安度晚年。正因如此,住鲁全国政协委员、济南市政协主席雷杰建议,应打造适宜老年人居住的生活环境,比如对老年人的住宅进行适老化改造。根据美国国家疾控中心报告显示,家中跌倒是美国老年人致死的第四大原因。在美国每年约有1/3的老年人发生跌倒,而大部分跌倒发生于老年人家中。2010年,全美因老年人跌倒造成的真实经济损失高达300亿元。2001年,东京都调查发现,有关老年人的家庭急救事故中,高达69%均由意外跌倒造成。


  “居家环境的适老化程度,对老年人自我管理水平、居家养老服务资源整合、成本控制及居家养老服务方案制定与实施等均有重要影响。”雷杰表示,对老年人居家环境进行适老化改造,可降低居家养老服务风险,减少居家老年人跌倒及其他家庭意外事故的发生。


  她建议,相关部门应组织专业团队对居家环境适老化改造需求进行评估,并提供改造方法。利用大数据平台对居家环境与健康老龄化的关系进行研究,从国家层面和宏观角度衡量我国居家环境适老化改造需求现状,编制居家环境适老化改造需求评估工具,量化改造需求,并将居家环境适老化工具作为第三方评价工具,其评价出的需求程度可作为补贴依据,实现以需求为导向的资源分配。


  建议选择居民住宅作为适老化改造试点。可选择部分省、市为试点,进行家中居家环境的适老化改造。65岁以上老人、尤其是空巢老人、丧偶老人,可凭户口本向社区提出申请,由社区工作人员评估后提出改造方案(重点是卫生间和厨房,如更换破损电线,在厕所、浴室加设扶手,消除地面高差等,有条件者可变更铺地材料,将传统蹲厕改为坐厕等)。


  “同时,还应以需求为导向规划养老社区。”雷杰表示,新建居民住宅小区要结合考虑“适老化”需求,做好规划,并针对老年住房的数量、布局、规模、档次、结构以及产权等方面问题制定相应标准。老年社区的规划设计要与经营模式统筹规划,合理分配各类居住类型和比例,养老住宅设计要适应老年人需求,考虑老人的生活习惯,以及空巢老人与后代共同居住老人的不同需求,如借鉴日本的“两代居”居住模式,在老人居住空间和年轻人居住空间上做好差异化处理。



  把空巢老人互助养老列入政府目标责任考核


  住鲁全国政协委员、山东英才学院董事长杨文,也在关注“老有所养”的问题,她把关注的目光转向了广袤的农村。


  “在农村,社会可提供的养老服务仅局限于‘三无’人员(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人)。”杨文表示,从她的调研看,农村养老还面临以下几个突出问题,比如农村老年人基础公共养老服务资源严重短缺,基本处于“零”的状态;家庭空巢化、空巢老人失能化等问题日趋凸显;且农村老年人养老经费需求巨大; 国家有关政策文件亟待落实。


  杨文建议将农村互助养老纳入当地养老服务体系,纳入政府为民办实事项目,列入政府工作议事日程和目标责任考核内容。在县、乡(镇)政府的统一领导下,由村委会(社区)具体承担互助养老日常管理任务。对失能半失能老人,由村委会(社区)具体负责对有需求的家庭和可以提供互助服务的家庭分别建卡立档,在自愿结对的基础上进行协调配置资源,逐一明确帮扶内容及服务标准,定期进行考核并认定工作量,计入互助档案。待提供帮扶一方需他人提供养老服务时,可用原累积认定工作量换取同等量的免费服务。


  建立村(镇)老年人日间互助照料中心。对具有自理能力的老年人,本着自愿原则,可申请加入老年人日间互助照料中心。老年人日间互助照料中心可配备少量管理人员,也可由老年人自行管理,备餐、卫生清扫、文体活动组织等日常管理服务均由老年人按分工自行互助解决。“这样可使老年人改变空巢生活方式,实现老有所养、老有所为,老有所乐。”杨文说。



  用积分入户等政策吸引养老人才


  “家家有老人,人人都会老。养老事业值得我们每个人尽力做好,全社会也都应该关注这项事业。解决养老问题,要多方筹谋、多方参与。公益性、保底性的,必须由政府去做、去做好;其他的,可以引入社会资本参与。”住鲁全国政协委员、民进山东省委主委、青岛市副市长栾新告诉记者,政府应出台政策“强制”规范新建住宅小区配套建设养老设施,针对日间照料、助餐、助浴和医疗救助等制定明确标准;老旧小区住宅逐步进行改造配建。


  她同样关注康复人才的培养。“建议尽早设立康复类高校,在相关高校设立康复专业。加大培训专业护工,提高相关的待遇和地位。”栾新说,可以采用增加积分入户分值、可以评定相应技术职称、优先购买经济适用房、社保医保缴费优惠等吸引年轻人从事养老服务和康复专业。


  杨文也在关注高层次老年服务与管理人才队伍的建设。据她介绍,由于受社会偏见、工作条件、福利待遇等多种因素的影响,目前各高校老年服务与管理专业普遍存在招生难和老年服务机构在岗人员流失严重的问题,迫切需要采取更有力措施吸引考生学习和毕业后安心从事老年服务与管理专业工作。


  “为鼓励学生报考高校老年服务与管理专业,我建议参照国家免费师范生和农村定向医学生免费培养的政策,对于报考老年服务与管理专业的学生在校学习期间免除学费,免缴住宿费,并补助生活费。”杨文说,这些免费生入学前可与学校和生源所在地省级民政部门签订协议,承诺毕业后从事老年服务与管理工作6年以上。免费生毕业后未按协议从事老年服务与管理工作的,要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金。省级民政部门负责履约管理,并建立免费生的诚信档案。


  “老有所养,幼有所教。”政府工作报告中提出,要多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。扩班扩园之后,还有一个不可忽视的问题是,我们幼师队伍数量够吗?能跟得上扩园的速度吗?教育质量如何?正在召开的全国政协十三届二次会议上,多位全国政协委员建议加强对幼师的职前职后培训。



  幼儿园不仅是校舍问题更是师资问题


  住鲁全国政协委员、山东英才学院董事长杨文,关注幼师队伍建设已经有好几年了。


  “去年全国政协专门组织了对幼师队伍的调研,我也参加了。”杨文告诉记者,这些年国家大力建设幼儿园,不管是公办还是民办普惠,主要还是“补欠账”。


  “我们调研发现,学前教育的质量,并不仅仅是校舍问题,更是师资问题。”杨文告诉记者,幼教师资是学前教育发展的中坚力量,是制约学前教育质量提升的关键因素。“由于历史原因和幼教师资培养培训体系不完善,当前我国幼教师资队伍建设仍存在诸多问题。”


  据介绍,目前我国师资数量缺口较大,幼师职前师资培养与岗位需求不对接。“目前50%以上的学前教育专业课程设置、教学内容与一线岗位需求存在脱节现象。”杨文说,主要表现为理论课程与实践课程的结构失调,高等师范院校呈现“重理论轻实践,重文化素质轻教学技能”的弊端,中等幼儿师范学校偏重艺体技能,学生理论素养不足;课程内容的选择和实施与幼儿园教育不匹配,缺乏真实场景、问题和案例的教学。

  同时,在职幼师的专业化程度也不高。杨文告诉记者,部分省市幼儿园专任教师中,学前教育专业毕业的教师仅占总数的60%,幼儿园教师持证上岗率约为50%。“由于有一定比例的教师未经过系统的学前专业教育,导致其在专业理念、专业知识和专业能力方面有较大偏差,有些教师在一定程度上存在小学化倾向。”


  此外,调研还发现,由于部分教师教育情怀与职业信念缺失,加之入职后薪水低、社会地位偏低、职称晋升困难等,幼师的职业认同感、幸福感并不高,人员流动性大。



  保证幼师数量和质量 应扩大招生、推进专业认证


  既然社会对幼师的需求这么大,为什么幼师队伍还是培养不出来?


  “这是因为随着社会发展,大家对教育的质量也提出了更高的要求。”杨文表示,部分高校也看到了幼师市场,于是抓紧开设相关专业。“但是有些就比较盲目。比如有些高校上了专业,如果它是本科院校,就必须要有至少研究生学历的老师来做讲师,然而,放眼全国,能到高校做学前教育老师的,也是寥寥无几。”


  杨文告诉记者,目前,全国学前教育毕业的博士,每年只有几十位,硕士数量也不算多,根本满足不了高校的师资需求。


  这条路走不通,杨文转而建议扩大学前教育专业招生计划:增加学前教育专业本专科招生计划;扩大免费师范生培养规模,实施免费师范生农村或偏远地区专项计划,并将免费师范生政策向办学规范、师资力量雄厚、社会认可度高的民办高校开放。


  同时,她仍建议推进师范类专业认证,提升高校人才培养质量。建议教育行政部门把控高校新上学前教育专业的条件,加大新上学前教育专业的审查监督力度,完善学前教育专业的准入机制。



  高学历未必能管好孩子 职前职后培训要一起抓


  “幼师职前数量和质量不足,职后培训也是参差不齐。”杨文告诉记者,调研发现,民办园的师资获取培训的机会比较少,而且一些地区也存在专业不对口的情况,比如学历层次不够或者没有幼师上岗资格证。正是鉴于此,她建议加大对幼师的职前职后培训,强化专业学习与跟岗实践相结合,增强培训针对性和实效性。


  “现在到幼儿园当幼师的,不乏研究生、博士生,学历很高,可是你给她30个孩子,面对孩子们的七嘴八舌,各种丰富的想象和问题,她一下就蒙了,根本不会带。”全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹说。“因为她学的本来是理论性的,根本就和实际对接不上。幼儿园需要什么样的老师?孩子活蹦乱跳,要尊重每一个孩子的自主发展,办到这一点,你才是合格的幼师。”


  “幼师是一个需要十八般武艺皆全的这么一个岗位。现在来应聘,他们的理论都很高,但武艺欠缺,这样根本就吸引不到孩子,到了幼儿园根本就不好用。”现在所谓的培训也只是到了一个单位,走一个过场,柳茹说,尽管他们在上岗之前,毕业学校也会组织开展实践性学习,“但基本一个评价填个表儿,就算完了。所以,建议必须从国家层面对幼师职前职后的培训进行一体化的设计。”同时,她建议构建幼师职前职后培训双向有机衔接,多渠道保障幼师培训实现全覆盖。



  别拿论文来评聘幼师 学前教育不能商业化


  让柳茹和杨文感到困惑的,还有幼师的职称评定。“幼师可以评副高,这个评审名额少、要求高而且还需要写论文,全国几百万幼师,名额凤毛麟角,什么样的论文才能被’相中’?”柳茹说。


  “你们看到的可能是孩子的笑脸,但是每个幼师每天从早上7:30到晚上6:00,他们需要眼珠一错不错地盯着每一个孩子,还要做好保育,制作玩具、教具,还要写论文、学习备课、做家长的工作……”柳茹说,全国大多数幼儿园老师的日常工作,都是这样一种情况。“我觉得,幼师很难达到写论文这个条件,他们需要把更多的精力放在观察幼儿身上,随时调整生成课程,建议能否在激励机制上,更加灵活一些,让优秀的人才招得进来,留得住?”柳茹说。


  杨文也建议,提高幼儿教师社会地位和待遇,增强职业吸引力。建议尽快出台《学前教育法》和配套的实施条例,制定和完善幼儿教育发展的扶持政策和实施办法,提高幼儿教师的社会地位和福利待遇。建议根据公办幼儿园、民办普惠性幼儿园的规模和数量增加教师编制,按要求配备持证幼儿教师。独立设置幼儿园教师职称评聘标准,畅通职称评聘通道,提高高级职称比例。


  全国政协委员钱立志,关注的也是学前教育。“我们到底要教给孩子什么内容,如果说是‘学前’,那学前就是‘不上学’,所以上学以后要学的东西在幼儿阶段就不能教。那么,应该教什么呢?”他认为,应该是教怎么样让孩子“成人”,把做人的价值教给孩子,而且学前教育不能商业化。


  本版文/图鲁商传媒全国两会融媒报道组 记者 杨芳 郑芷南 张冠超 于娜