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平原乡村振兴的新逻辑

2019-5-17 10:57:47 来源:山东商报

       “平原县以活地生金为目标,以适度规模经营为核心,‘五个振兴’一盘棋,整体联动,有序推进,我看后感到很震撼。”这是前不久华中师范大学中国农村研究院院长邓大才在考察德州市平原县深入实施乡村振兴战略后给出的评语。

 

  自去年以来,平原县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记对山东实施乡村振兴战略提出的“五个振兴”要求,牢牢把握省委、省政府全力打造乡村振兴“齐鲁样板”重大战略机遇,坚持系统性改革,体系化建构,以村党支部领创办土地股份合作社为突破口,以土地适度规模经营这根线贯穿全局,重点打造土地、产业、人口“三集中”的桃园乡村振兴示范区项目,由点到面,全面铺开。记者 吴绍博 通讯员 张娜 曹伟

 

  把包袱变财富,让土地生金银
  

 

  平原县是“全国粮食生产先进县”,最大的资源是耕地,现有878个村、104万亩耕地、46万人,恰恰是这最大的资源限制了农业进一步发展。原因就在于一家一户分散经营制约了现代农业发展。“经过讨论,我们决定眼光向内改革,在土地规模化经营上做文章,让包袱变为财富,让土地生出金银。”平原县县委书记王洪霞介绍。

 

  抓住土地适度规模经营这个关键,以点带面活全局。党的十九大报告指出,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置改革。事实证明:农业的出路在现代化,要实现现代化,关键在集约化、规模化、机械化。但在土地规模化流转过程中,农民有顾虑、基层有压力,怕担风险、怕干赔了。

 

  “放开搞活农村土地承包经营权,一方面要把维护农民利益放在首位,稳定农民承包土地关系长久不变;另一方面要敢于突破、敢于创新、敢于走前人没有走过的路,经过深入调研、审慎决策,我们决定以党支部领创办土地股份合作社、加快土地规模流转为突破口,综合施策,打出组合拳,进一步解放土地,解放农村生产力。”王洪霞说。

 

  把发展土地规模经营与夯实基层党建,党支部领创办土地股份合作社结合起来。平原县委总结推广前曹镇“郑庄模式”,打破一家一户经营模式,将家庭分散经营的土地集中起来,成立土地股份合作社,由合作社统一管理、经营,村民和集体按股分红。并在此基础上,又总结推广了以王杲铺镇为典型的“党支部领创办合作社+专业合作社+产业联盟”模式,以桃园街道为典型的“党支部领创办合作社+龙头企业、科研院所+一体化农事服务平台”模式。

 

  把发展土地规模经营与对接龙头企业、发展农业“新六产”结合起来。大面积流转的土地是优质稀缺资源,是招商引资、招才引智的“金字招牌”,平原县委、县政府跳出农业抓农业,坚持三产融合发展,通过成立产业联盟,大力推进现代农业园区、农业科创园、农产品加工产业园区,致力发展“新六产”。

 

  据了解,平原县出台了农业“双招双引”优惠政策,成立专职招商队伍,面向全国叫响“平原有良田百万亩”的资源品牌,加大力度引进、对接农业产业化龙头企业。目前,平原县与中粮、中垦、鲁望集团、登海种业等企业均建立了密切合作关系,与中国农业大学合作建立了“科技小院”项目,与青岛大学合作建立“两院一基地”,与省科技厅共建了“农科驿站”。

 

  以党建统领加快土地流转,推进土地适度规模经营的思路非常切合广大平原地区特别是发展中地区农村发展的实际,切实维护了农民利益,激活了农村生产力,打通了制约乡村振兴的“堵点”,使土地成了最稀缺的发展资源和“双招双引”主体,取得了“一通百通”的初步成效。“平原县在深入实施乡村振兴战略过程中,立足实际、深入调研,及时总结推广基层干部群众的创新探索,借鉴先进地区的成功经验,一步一个脚印,努力走出一条具有平原特色的乡村振兴道路,实现做强产业、做优生态、做靓家园的目标。”王洪霞总结说。

 

  乡村振兴“齐鲁样板”的“平原路径”
  

 

  5月11日,平原县全域乡村振兴桃园·张官店示范项目在平原桃园小镇正式奠基。

 

  据了解,桃园·张官店示范项目是平原县与山东土地发展集团携手共建的乡村振兴样板工程,两个项目加快推动了土地向规模经营集中、产业向园区集中、人口向社区集中,标志着平原以“三集中”为主要特色的乡村振兴新模式实现了新突破。

 

  在桃园示范区,平原县与山东土地发展集团规划建设生态宜居桃园小镇,一期规划了带电梯的小高层,用以安置桃园示范区13个村的农民,计划未来5年让整个办事处的3万多农民集中居住。随着13个村的整体拆迁,桃园示范区2万亩土地成方连片,而山东鲁望集团将在这片“一望无垠”的土地上发展优质高效农业园区,探索种养循环现代农业示范区、加工与仓储物流区、农业检测中心、粮食产后服务体系及生态体验农场五大功能区,打造“土地集约经营、产城深度融合、种养加循环、农工商齐发展”新模式的示范基地。而张官店村示范区与之不同,该项目规划建设具有汉唐风格的“义”文化古村落,将成为周围4个村2000多人居住的花园式生态村落。

 

  “实施乡村振兴战略,是新时代做好‘三农’工作的总抓手:国家既有顶层设计,就需探索现实路径,在打造乡村振兴‘齐鲁样板’中,我们干在实处走在前列,积极探索‘平原路径’。概而言之,这条路子就是以党建引领,推进土地、人口、产业‘三集中’,实现‘新六产’大融合,以产业振兴为支撑,整体联动,协同推进‘五个振兴’。”王洪霞说。

 

  坚持党领导一切,大力推行党支部
  领创办土地股份合作社

 

  “我们把土地承包出去,要是赔了怎么办?遇到灾年,歉收了怎么办?要是我们的利益受损害了,谁来给我们提供保障?”针对农民的顾虑,平原县在深入实施乡村振兴战略过程中,坚持底线思维,把各种困难和问题进行了充分估计和预防,尤其是坚持党领导一切,通过夯实基层组织建设,党支部领创办土地股份合作社,让农民群众抱团闯市场,增强对接大市场大生产的能力。

 

  据了解,2017年5月,平原县在充分调研的基础上,按照“支部班子好、群众基础好、水浇条件好、地块成方连片”等条件筛选了前曹镇郑庄村、王杲铺镇甜南村及焦家寺村、张华镇卜吉柳村等9个村庄进行试点,之后在全县逐步推开。入股村民不需要从事任何田间劳作,仅土地分红一项,每亩年收入便可达1300元以上,比不入社村民多收入150多元,村均集体增收近3万元。

 

  从县级层面为降低土地规模经营风险,平原县委、县政府成立了“四个中心”:一是工作推进中心,设在县委组织部,主要负责保障方向、牵头抓总、统筹推进,为全县党支部领创办工作把脉定向;二是农技服务中心,设在县农业农村局,主要负责新技术新品种推广、龙头企业培植及对接、合作社运营等;三是惠农政策整合中心,设在县农办,主要负责惠农政策整合;四是为农服务中心,设在县供销社,主要负责农资供应、粮食收储、农机作业等。

 

  针对农村党支部领创办合作社运行过程中发现的问题和瓶颈,平原县委、县政府坚持实事求是、及时解决的原则,不断进行完善。比如,反映比较多的启动资金短缺、浇地难、财务管理不规范等问题,都一一制定了解决措施。

 

  在党的坚强领导下,平原县紧紧抓住被列为全省农村宅基地“三权分置”试点县机遇,积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权、完善宅基地管理的体制机制,不断推进深层次的改革,为乡村振兴提供动力和保障。以村庄合并拆迁为例,全县农村宅基用地规模16.67万亩,通过村庄合并可盘活农村建设用地10万亩左右,县里与山东省土地发展集团合作成立合资公司具体实施,村庄复垦成耕地后,村均可实现集体收入10万元以上。