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闪换总理 力拼经济

2020-1-17 9:42:52 来源:新华社、《科技日报》

        1月16日下午(莫斯科时间),俄罗斯国家杜马(议会下院)投票表决通过了总统普京提名的政府新总理米哈伊尔·米舒斯京的决定。383名议员赞成,零票反对,41人弃权。这次新总理投票的一个亮点是:虽然不是全票通过,但在历史上第一次出现了无反对票,说明议员们对新总理的认可和期待。前任总理梅德韦杰夫在普京发表国情咨文后立即宣布辞职,新总理即将走马上任,人们期待俄罗斯经济局势出现好的转变。

 

俄罗斯总统普京当地时间1月16日签署总统令,任命米哈伊尔·米舒斯京为新一任联邦政府总理。新华社发

 


  
  拥有经济学博士头衔
  

 

  米舒斯京1966年3月出生在莫斯科,1989年从莫斯科机床工具学院(现莫斯科国立技术大学)毕业。2003年获俄罗斯普列汉诺夫经济学院经济学副博士学位,2010年获俄罗斯国民经济和公共管理学院博士学位。2005年出版专著《俄罗斯国家税收管理信息和技术基础》。从接受的教育经历来看,新总理是一位名副其实的经济学家。他曾在多个俄政府部门和金融机构任职,先后掌管过俄罗斯联邦不动产地籍管理局、俄罗斯联邦经济特区管理局、俄罗斯联合金融集团等,2010年出任俄罗斯联邦税务局局长。

 

  在外界看来,米舒斯京此前并不出名,但他在税务方面其实颇有建树。英国《金融时报》称他是“来自未来的税务员”,“俄罗斯24”电视台称他创造了“世界上最好的税收系统”。

 

  任职俄罗斯联邦税务局局长的10年期间,米哈伊尔·米舒斯京推动完成了包括增值税改革在内的多项税务改革。他创新性地实现了俄罗斯税务系统的数字化管理,大大提高了俄罗斯财政收入,赢得了各级部门的认可。正像普京之前与米哈伊尔·米舒斯京的一次会谈中所说的,税务系统是国家的经济基础,对于解决社会问题、国防及国家建设工作有着重要的作用。

 

  他2011年后是俄罗斯最富有的3位官员之一,其2018年的申报收入总额近1900万卢布,配偶收入近5000万卢布。

 

  善理关系爱好体育
  

 

  米哈伊尔·米舒斯京长期担任政府官员,非常善于与各部门及重要人士处理好关系。俄罗斯媒体报道说,米哈伊尔·米舒斯京与俄罗斯的改革派有很好的关系,同时也与俄罗斯强力部门保持良好的关系。他经常与俄罗斯联邦局、内务部高级官员一起打曲棍球。在工作中,他也是一位严格要求自己和下属的官员。

 

  米哈伊尔·米舒斯京体魄健壮,精力充沛,是体育爱好者,专长是游泳和打曲棍球。2006年曾在俄罗斯游泳公开赛中参加运动员和政治家的50米游泳表演赛。他既是曲棍球的爱好者,也喜欢打曲棍球,是俄罗斯陆军中央体育俱乐部曲棍球俱乐部监事会成员。

 

  路透社报道,得益于米舒斯京的工科背景,他成功引领俄罗斯税收工作进入数字化时代,使个人和企业的税款缴纳变得更方便快捷。由于成功推动税收进程改革并在过去十年间实现税收翻番,米舒斯京获得政府嘉奖。

 

  专家认为,米舒斯京先前在俄罗斯政坛并不“闪耀”,甚至没入围外界对新总理潜在人选的猜测名单,挑选他出任总理似乎意在打造“更具竞争力的”俄罗斯政府领导层。米舒斯京上任后,他领导的俄罗斯新政府将面临诸多考验,包括推动经济转型、吸引外国投资、提高经济增速、改善民众生活等。

 

  当务之急是拼经济
  

 

  俄罗斯媒体报道说,前任俄罗斯总理梅德韦杰夫辞职的一个主要原因是俄罗斯停滞不前的经济问题。近几年来俄罗斯经济发展缓慢,2014年后GDP的增长仅在2%左右徘徊;居民的实际收入下降,人口增长放缓,甚至开始下降,贫困人口的数量也开始增长。民众对政府的工作很不满。

 

  2019年12月30日,俄罗斯《独立报》刊文指出,近2年里,政府力推的“俄罗斯国家项目”没有取得想要的成果,尽管国家在这方面投入了巨大资金。而“俄罗斯国家项目”是在总统普京2018年的“五月政令”下制定的具体经济发展计划。

 

  “五月政令”规划了2024年前俄罗斯联邦的战略发展任务和目标。“五月政令”指出,俄政府在2024年以前须将贫困人口减少二分之一,保证居民收入稳定增长,退休金的增长幅度要高于通货膨胀率;到2024年要将俄罗斯的人口平均寿命提高到78岁;到2024年俄罗斯要进入全球五大经济体,未来6年,每年都要保证俄罗斯GDP增长高于全球平均值,通货膨胀率不超过4%等等。俄民众对于政府能否落实“五月政令”中的规划非常感兴趣,

 

  但从目前的发展趋势来看,“五月政令”的效果不太明显。2019年已经是“俄罗斯国家项目”实施的第二年,但成效甚微。2019年9月普京曾说,“国家项目”的实施效率不高,俄罗斯民众甚至不知道什么是“国家项目”,虽然已经在这方面花费了很多资金。更换政府既是希望之一,也是安抚民心,稳定社会的一种重要手段。

 

  国际观察

 

  财税专家面临经济重担

 


  当前俄经济增长乏力,普京可能期待长期在财税金融领域工作的米舒斯京能推动经济更快发展。另一方面,更换总理也表明一场权力制度改革已拉开帷幕。

 

  俄舆论认为,此次政府更替的原因之一就是为了回应民众改善生活的诉求,这也是米舒斯京这样拥有丰富财税领域经验的专家型官员成为新总理人选的一个重要原因。专家认为,米舒斯京上任后,他领导的俄罗斯新政府将面临诸多考验,包括推动经济转型、吸引外国投资、提高经济增速、改善民众生活等。

 

  米舒斯京成为新总理,除了经济方面的原因,也与俄罗斯即将展开的权力制度改革有关。

 

  普京15日向俄议会两院发表国情咨文时提议修改宪法,包括扩大议会权限、强化俄联邦国务委员会地位和宪法在法律中的优先地位等内容。梅德韦杰夫随后辞职。他表示,在总统提议修宪的背景下提出辞职是正确举动,因为他领导的俄联邦政府应当为总统作出的一切必要决定提供可能性。

 

  俄罗斯联邦委员会(议会上院)主席马特维延科说:“总统非常果敢地将自己的部分职权与议会分享,这向社会发出了一个良好信号,也就是说我们国家的政治局势稳定。”

 

  专家认为,通过改革,今后俄罗斯总统、议会、政府之间的权力分配将发生变化。根据1993年通过的俄罗斯现行宪法,总统有权提名和任命总理,也有权解散内阁。未来改革后,议会在提名总理方面有望获得更大权力。

 

  中国国际问题研究院欧亚研究所副研究员韩璐说,总理更换可以看作俄内部权力重新分配的第一步。此后,修宪将逐步启动,在加强议会作用的同时削减总统权力。韩璐认为,俄罗斯将于明年举行国家杜马选举,如不出意外,米舒斯京的任期将持续到那次选举。

 

  国务院发展研究中心欧亚所俄罗斯外交政策研究室主任万成才认为,通过重组政府,普京不仅可以推动解决俄罗斯面临的社会经济问题,同时也是在为未来的国家杜马选举和总统选举布局。综合新华社、《科技日报》等报道