济南当“圈中大哥”，能行吗？

作者：浪子

来源：“趵突视角”微信公众号（ID：baotushijiao）

8月8日，《德州市新型城镇化规划（2021—2035年）》发布。敏感的媒体马上注意到，该规划明确提出要实质性推进济德一体化发展，“支持齐河县、禹城市、临邑县全面融入济南发展，打造纵深融入省会经济圈一体化发展先行区，提升德州在省会经济圈中的战略地位”。

更受关注的一点是，德州要参与济南轨道交通建设：“积极参与济齐有轨电车、济南地铁7号线规划设计建设，协同推进济德绿色低碳交通一体化进程”。

在此前的7月25日，德州市党政代表团到济南考察交流，双方主要领导出席。在随后召开的济南市-德州市一体化发展合作推进会上，双方围绕济南都市圈建设、济德同城化发展等工作深入座谈交流。

8月17日，服役近60年的济南仲宫大桥老桥开始拆除。一座具有历史意义的老桥的兴衰，背后是正在加速建设的省道103旅游公路，建成后将助力济南与泰安的互联互通。

再往前看，今年4月，淄博规划建设济淄同城化科创大走廊先行区，济淄同城化进程在省会经济圈一体化发展中率先突破。5月22日下午，济南—淄博同城化合作推进会召开，两地主要领导出席。会议明确，两市持续深化交流合作，共享发展机遇，在省会经济圈一体化发展进程中当好引领、做好示范，为省会经济圈一体化发展提供“济淄方案”，为全省高质量发展贡献“济淄力量”。

经济圈的依托，是都市圈。7月15日印发的《济南市新型城镇化规划（2021-2035年）》明确，以济南为中心，以1小时通勤圈为基本范围，编制实施都市圈发展规划，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。2035年，济南国家中心城市地位基本确立，现代化济南都市圈全面建成。

省会老大哥加力赋能，兄弟城市积极响应，省会经济圈建设的双向奔赴，正在加速。

同城化，一体化

城市化发展的最新阶段，是“建群”“建圈”发展的时代。

今年的全国政府工作报告中提出：要稳步推进城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中也明确表明：健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。

在国家十四五规划中，提到“城市群”16次，“都市圈”9次，“一体化”达21次。

山东建了一个群——山东半岛城市群。

山东划了三个圈，省会、胶东和鲁南。

随着强省会战略的深入实施，以济南为核心城市的省会经济圈被寄予厚望。省会经济圈涵盖济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。

交通畅通无阻，产业规模扩大，资源共享加速流动，人才蜂拥而至……省会经济圈全新增长极正在加速形成。

根据《2021年山东省国民经济和社会发展统计公报》，省会经济圈2021年实现生产总值31074.6亿元，按可比价格计算,比上年增长7.8%，对全省经济增长的贡献率为36%。常住人口方面，第七次人口普查数据显示，这7座城市的常住人口共为3706.2万人，占全省总人口(10152.7万人)的36.5%。

省会经济圈各兄弟城市积极响应与主动接轨，渴望顺应区域经济发展大势，通过接受龙头城市辐射带动、走一体化发展之路。

淄博位于济南以东，城市发展基础扎实，加快融入省会经济圈一体化发展对提升淄博市城市发展能级、优化产业布局、打造经济新增长极方面都有较强的现实和历史意义。

泰安有济南“后花园”之称。2020年，济泰高速开通后，泰安到济南开车仅需半个小时，对泰安融入省会城市圈起到极大的推动作用。近年来，泰安市积极融入省会经济圈，加快推动济泰同城化。特别是在旅游业方面，加强省会经济圈文化旅游交流合作，完善泰山周边重点区域精品民宿、高端度假设施。

省会经济圈还有一项明显的比较优势不容忽视——山东共有9个沿黄城市，其中除菏泽济宁“入列”鲁南经济圈外，其余7座城市均是济南都市圈的成员。

滨州、聊城、东营抓住省会经济圈等重大区域发展战略机会，加强与沿黄城市交流协作，共同发展。

这里有个知识点需要普及一下：为什么有些城市是同城化，有些是一体化？

大众日报曾有一篇文章对此做了解释：一体化更多是指三个或三个以上的城市一体化，同城化大多是两个城市；同城化更多是城市化进程自然发展的结构，一体化则需要行政配套引导；同城化城市之间没有明显的边界，一体化的城市之间主城区还会有一定的距离，但在城市分工、产业布局方面相互配合、相互协同。

就省会经济圈而言，6个城市就有不同的“身份”。2021年7月，山东省自然资源厅在官网公示《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（征求意见稿）提出：以济南为中心，大力推动济淄、济泰、济德同城化，联动聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展。

在同城化的道路上，济南、淄博、泰安、德州既有锣鼓响，更见真行动；而在一体化的道路上，圈内成员双向奔赴，共邀明天。

省会强，山东强

放眼全国，进一步做强中心城市，使其充分发挥辐射引领带动作用、支撑带动所在城市群以及全省加快发展，已经成为众多省份的选择。

省会强则山东强，济南被寄予厚望。

重任在肩，使命光荣。我们不禁要问一句，济南行吗？

泰山巍峨，黄河奔流。济南这座城市在长高，变快，在加速“生长”。

2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展正式上升为重大国家战略。济南“黄河流域中心城市”的定位一举明确。

同年，国务院印发《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，赋予济南先行先试的改革权、试验权、先行权。

2021年4月，国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

三大国家战略在济南交汇叠加，“强省会”战略深入实施，济南的历史发展机遇前所未有。

如今的济南，城市市域面积超过一万平方公里，GDP过万亿元，人口达到1000万，进入了特大城市行列，“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局正在加速形成。

可以说，济南近年来的发展成就巨大，有目共睹。

当前，济南具备了发展的“十大优势”：战略红利交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、生态宜居优化提升、人文环境厚重淳朴。

难以掩盖的是，今年上半年济南的经济数据，曾遭遇质疑。

济南上半年的GDP达到5481.26亿，增长2.70%，低于全省的3.6%。但细看数据还是发现，济南增长不乏亮点，比如医药制造业增加值同比增长11.7%；石化工业增长30.7%；通用设备制造业增长21.2%；计算机通信设备制造业增长17.6%。

济南官方给出的结论是：上半年全市经济运行延续逐步恢复态势，承压前行中彰显韧性。

济南市委常委会会议更是直面问题，“我们既要看到取得的成绩，也要清醒认识到存在的问题，既要看到面临的机遇，也要看到面临的挑战”。因此，要“进一步增强信心决心，扎实推进工作，推动下半年全市经济实现更快增长。”

有能力也有意愿带动圈内成员共同发展，还需要有条件，交通基础设施就是其中最重要一环。

近期，《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》，构建省会经济圈“1+6”城市高铁、高速“双高”通道，圈内城市将互通高铁。

规划得到圈内各地市响应。

泰安市将积极争取与济南轨道交通网联通，探讨共建省会轨道交通圈；

淄博谋划建设淄博至济南市域铁路，研究推进与济南城市轨道交通衔接，促进济淄同城一体化发展等；

德州将进一步打造市域轨道和城市轨道网络，构建“多网融合、快网服务”多层次轨道交通体系，支撑德济一体化、济齐一体化；

滨州将按照“东融青烟威、西进省会圈”的发展方向，打造济滨+德滨、济青高铁网……

“轨道上的都市圈”，已然起步。

看南京，问济南

改革发展，时不我待。

放眼全国，至2022年3月，获国家发改委批复的已有南京、福州、成都、长株潭、西安等五大国家级都市圈。

在五大国家级都市圈中，南京都市圈的规模和体量最大，范围包括江苏、安徽的8个地级市全域，以及常州市部分区域，总面积6.6万平方公里，总人口3529万。

从体量上看，与五个国家级都市圈相比，总面积6.09万平方公里、常住人口3706万人的省会经济圈与南京都市圈最为接近。

尽管一南一北，济南和南京有很多相似点。

济南背靠黄河，南京坐望长江。两座城市都是历史名城，作为省会城市在本省的首位度都偏弱。济南2021年本省经济首位度只有13.76%，南京也只有14.06%。在山东，济南的经济实力不如青岛。而在江苏，南京的GDP也要比苏州差一截。而江湖更戏称“散装江苏”，“十三太保”个顶个实力强劲。

虽然在江苏省内是个偏弱的大哥，但由于历史及地理关系，南京对于安徽部分地区的辐射和带动作用则绝对没的说，安徽的广大地区长期是南京的经济腹地和人口输出地。根据国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》，疫情前马鞍山、亳州和安庆，三座安徽城市移民就占了南京流入人口的33%。

因此，南京江湖上又被戏称徽京。

也因此，南京都市圈成为我国最早启动建设的跨省都市圈。

南京辐射安徽多地不仅因为地域接近，还因为文化相通。江苏的南京与扬州、镇江是江淮话地区，融入上海经济圈的则是吴文化占主流的地区。多年的跨区域发展中，南京对安徽的辐射作用已有显现，如现在的滁州、马鞍山、芜湖都已有来自南京的企业、商业、技术和人才的输入。

2021年，南京都市圈成员城市举办“2021年南京都市圈创新合作大会”等活动，“都市圈创新生态图谱”一批重大成果上线运行；南京与马鞍山、滁州“宁博创智谷”“南浦合作产业园”等合作园区正在加快建设……

此外，在文化、旅游、民生等方面，南京都市圈“8+2”成员城市联动，打造一批具有示范性的精品文旅线路，通过组建医疗集团、医联体、专科联盟等形式，在都市圈内广泛开展三甲医院之间的技术合作与学术交流……

由此看，济南省会经济圈与南京都市圈的融合度相比，还有一定差距。

不过，省会经济圈正在迎头赶上。

2021年，济南与泰安在审批服务上推行了“济泰一体化”工作模式。推出证照互通互认互发、简化企业登记、便利企业迁移等12项一体化便民利企举措。在两个不同城市之间的全面融合通办在全国尚属首次。

2021年11月，济南市召集省会经济圈公积金工作第二次联席会议，打造省会经济圈一窗通办总门户。

2022年1月，省会经济圈7市交通运输执法队伍联合开展“平安一号”集中行动，合力打击市际道路客运、出租汽车客运违法违规行为。

2月，省会经济圈2022年求职招聘直通车（济南站）暨就业服务主题交流活动在济南举行，省会经济圈7市组团到山大挖人才。

5月，济南市市场监管局与淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营、济宁等城市市场监督管理局签订《山东省省会经济圈暨黄河流域外商投资企业登记注册协同合作协议》，外商投资企业登记注册实现“八城同办”。

此外，省会经济圈暨济南优势产品博览会将于9月23日至25日在济南国际会展中心（高新区）举行，展会将设立“6+1”省会经济圈优质产品展示区，携手打造省会经济圈优质产业高质量发展的展览展示平台。

……

立足当下、放眼未来，济南与周边城市拆壁垒、降门槛、同提升，正努力开启都市圈深度融合的新时代。