济南，向北看。

作者： 黑旋风

来源：“趵突视角”微信公众号（ID：baotushijiao）

查阅《现代汉语词典》，“起步”有两个意思：起身，或者事业刚刚开始。但在今天的济南，这个词的内涵正在被重新定义。

济南新旧动能转换起步区，继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区、黄河重大国家战略中的唯一实体性新区，不仅寄托着济南跨河发展的梦想，是济南的未来之城、希望之城，同时也承担着为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的重任。

省市合力之下，自获批以来起步区发展成绩耀眼，以实干、以视野、以谋略，浓墨重彩书写“起步”答卷。

图片来源：起步区管委会官网

济南不想当“油条”

在济南，有一条路一直被不少人引以为傲——经十路。按照流传较广的说法，这是全国最长的城市主干道，东西全长90余公里，最大的门牌号据说到了33999号。

路修的好当然值得骄傲，但对济南来说，主干道如此之长也是被迫之举，从侧面印证着这座城市狭长的地理格局。

在很长一段时间里，夹在泰山与黄河之间的济南在城市发展空间上受到较大限制。在合并莱芜之前，东西长达97公里、南北最窄只有12公里。曾有主政者用一条东西长南北短的“油条”来形容济南，“如果老是想着往东、往西发展,就会成为‘老油条’”。

实际上，在人口与经济达到一定规模之后，济南在如何扩展城市空间上曾一度游离，或向东、或向西。这样做的后果是让“油条”越来越长，并不利于城市发展和市民宜居。然而，城市向南扩大也不可取，南部山区有生态红线，限制开发。

如何突围？

跨过黄河，将城市延伸到黄河北岸成了唯一选择。

2003年，山东省委常委会扩大会议确定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的济南城市空间布局，希望进一步拓展省会城市空间。但是，在之后很长一段时间内，济南“跨河”脚步缓慢，鲜有大的进展。

这是因为，黄河是一条地上悬河，地势高于城区，交通等基础设施较为薄弱。受制于此的并不只是济南，沿黄的郑州、开封等城同样面临这一难题。破解这一难题，仅凭一城之力难以实现。

转机出现在2018年。这年1月，山东新旧动能转换综合试验区获批，涉及济南部分为新旧动能转换先行区，包含黄河北岸700平方公里的土地。

好消息接踵而至。次年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，成为我国第五大具有空间属性的重大国家战略。

至此，济南抉择迎来了国家战略的加持，城市“北跨”也升级为“北起”。

又两年，济南新旧动能转换先行区获批成为新旧动能转换起步区，且是黄河重大国家战略中的唯一实体性新区。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》随后发布，点名支持济南建设新旧动能转换起步区。

上下同欲者胜。济南跨河发展时已至，势已成——济南需要，山东需要，国家同样需要。

对这座城市来说，一个全新的时代——“黄河时代”开始了。

先行区其实不是区

先行区成了起步区，当时很多人不理解，明明已经先行了为何又重新起步？

答案是，原来的先行区是单纯的产业功能试验区，而起步区则成为了区域合作引领示范区。通俗点说，先行是在探路，“摸着石头过河”，而起步是真正意义上的出发。两字之差，天壤之别。

按照国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，起步区西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，总面积798平方公里。

这是一片辽阔的土地，与济南城市建成区面积相当，相当于再建一个“新济南”。

打开地图，自莱芜区划调整之后济南版图就从“一”字变成了“人”字，而起步区正处于这个“人”的心脏位置，隐喻着起步区的重要性。

从一开始，山东、济南就明了这一点。国务院批复不久，山东召开新闻发布会，提出举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

之后，“举全省之力”的说法被屡屡强调。今年召开的山东省第十二次党代会明确提出，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。济南市第十二次党代会同样明确，汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设。

2021年8月19日，作为中共山东省委、省政府派出机构，济南起步区党工委、管委会挂牌运转，一场新的赶考之路开始了。

根据《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》，起步区将按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。

是的，是“城”不是“区”，这成为起步区有别于其他国家新区的一个特征。

图片来源：起步区管委会官网

今年8月20日，起步区成立一周年之际，济南新旧动能转换起步区高质量发展动员大会召开，具体阐释了起步区是“城”不是“区”这一理念。

会上指出，省市明确起步区是“城”不是“区”。那么，这个“城”未来到底是什么样？

引领区域发展的未来之城

支撑济南未来的希望之城

集聚最新动能的活力之城

绿色智慧宜居的幸福之城

新时代改革开放的创新之城

实现人生价值的圆梦之城

未来之城、希望之城……从一开始，起步区锚定的就是未来。

在这次“覆盖区、街、村三级的千人大会”上，同样对“对标对表”的目标进行了阐述。

一直以来，起步区都被外界解读为“第二个雄安”“济南的浦东”，但会议首先提到是南沙新区——“起步区的历史与南沙有着很多相似之处，学习南沙，就是要学会争，千方百计争取国家战略叠加赋能，学会靠，积极主动向黄河国家战略靠拢，学会挖，深入挖掘《黄河规划纲要》和《起步区建设实施方案》蕴藏的巨大政策红利。”

除了南沙新区，起步区强调向雄安新区学习，“在提升城市规划水平上实现新突破”。此外，苏州、杭州也都是起步区学习的对象——“必要时可邀请或引进一批苏州专家团队进行指导，综合提升园区发展水平”“学习杭州好经验、好做法，全力打造好15分钟生活圈。”

在此前的7月31日至8月5日，济南起步区党政考察团不远万里南上北下，赴广州、杭州、苏州、通州、雄安等5个国家区域战略核心城市，进行考察学习。

还有浦东新区，在今天的起步区官网上，有一行醒目的标语：对标雄安，学习浦东。

其实，对标哪里并不重要，从目前已完成的规划以及发展来看，济南起步区的“目标”从未局限于一地，而是博采众长，从众多国家新区的发展历程中学习、借鉴更适合的经验与路径，实现自己成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”的目标。

图片来源：起步区管委会官网

城市副中心的构想

成为一座“城”并不容易。

因为，这意味着起步区不仅要宜业还要宜居，否则就会陷入“白天千军万马来上班，晚上人迹罕至变鬼城”的尴尬境地。这种潮汐式的模式，不仅造成交通拥堵与能源浪费，也极不利于城市化推进与“产城融合”，绝非起步区设立初衷。

同时，作为黄河生态保护和高质量发展战略的重要承载地，起步区建设要把生态放在首位。

综合考虑功能定位、发展目标、现状条件等因素，《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》确定了“一纵一横两核五组团”的空间布局。

一纵，即泉城特色风貌轴，“山泉湖河城”融为一体，构建城市大轴线空间。一横，即黄河生态风貌带，打造联系黄河两岸的生态文化纽带。两核，即城市科创区、临空经济区两个核心功能区。五组团，即大桥、崔寨、桑梓店、孙耿太平、临空五大城市组团。

其中，关于大桥组团的定位引发坊间不少猜测。根据规划，大桥组团定位为济南城市副中心，建设城市政务服务中心、城市公共文化馆群等公共服务设施群。

在此之前的2019年12月30日，上述规划获山东省政府常务会议审议通过，当时的表述与正式公布的规划有所差别——大桥组团定位为济南城市副中心，发展现代高端服务业，培育科技研发、总部经济、商务服务、文化创意等产业，预留政务服务功能空间。

从“预留政务服务功能空间”到“建设城市政务服务中心”，大桥组团作为济南城市副中心有了新的层级提升。

城市副中心是最近几年比较流行的一个概念。随着城市规模的不断扩大，各大城市面临着“大城市病”的困扰，建设城市副中心被认为是调整优化城市空间格局的重大举措。

近年来引发更多关注的是北京，2005年发布的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提出，构建“两轴－两带－多中心”的新城市空间格局。2019年1月3日，中共中央、国务院对《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》进行批复。当年1月11日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心通州。

目光放到济南，除大桥组团副中心外，今年7月公布的《济南市新型城镇化规划（2021—2035年）》，济南还将建设莱芜—钢城省会城市副中心，但定位不同——按照共建共享共赢理念，统筹区域基础设施建设和公共服务设施配套，增强服务当地、带动周边能力。

观察者认为，建设莱芜—钢城省会城市副中心更大意义上在于激发莱芜、钢城区域性活力，增强与济南主城区的互动。显然，这与大桥组团有很大不同。

建设城市副中心，大桥组团正在紧锣密鼓推进中。最新消息显示，近期计划实施总投资约228亿元的39个项目，将布局政务服务、文化馆群、商业综合体等重大区域性公共服务设施。随着这些项目的实施，预计大桥组团将快速形成引爆效应。

很明显，这里将是未来济南城市空间格局中一个重要“极点”。

图片来源：起步区管委会官网

未来，向北看

近期，有关起步区的几件事再次引发广泛关注。

第一件事，10月11日起步区管委会发布公告，面向全球招聘100名优秀人才。虽然门槛较高但应者如云，首日预报名者即突破万人。

为何从全球招聘人才？笔者揣测，一方面是汇聚全球最优秀人才力量共建起步区，另一方面，也是冀望以世界目光、全球视野为起步区未来发展献计献策，凸显出起步区的大格局。应聘者的热烈追捧，也从侧面印证着起步区的未来被广泛看好。

第二件事，济南二环东路高架最北端开始封闭施工，原下桥坡面将拆除，为建设新的高架路做准备，未来将直接对接新的零点立交桥和新黄河大桥。而根据此前规划，二环东路高架将跨越黄河，取代建于1978年、早已不堪重负的济南黄河大桥。

城市发展，交通先行，特别是对于原本交通基础设施存在短板的起步区来说，要想真正意义上成“城”，亟需补齐这一短板。

近年来，随着黄河济泺路隧道、黄河凤凰大桥等跨河通道建成通车，以及济南黄岗路穿黄隧道等跨河桥隧有序推进，起步区与主城区无论是空间还是“心理距离”都已大大缩短。

第三件事，起步区比亚迪项目将于11月30日下线首辆新能源整车。比亚迪汽车工业园位于崔寨片区，达产后将具备30万辆整车产能，直接带动就业岗位3万多个。

新能源车是起步区“无中生有”的新产业之一，意义重大。该项目的落地，不仅能够带动智能车产业链上下游优质企业集聚，同时会对周边区域产生辐射带动作用。未来，在济南马路上跑的新能源车，很可能就是“济南造”。

人才、交通、产业，三件大事，事事有突破。

今年10月13日，济南召开新闻发布会，“晒”出起步区发展“成绩单”。虽然主要经济指标具体数字没有公布，但“地区生产总值、一般公共预算收入、社零额等增幅均位居全市前列”。

特别是在培育高端高质产业体系方面，已累计签约比亚迪、国电投等高端优质项目137个、总投资3323.2亿元，其中世界500强（含中国500强）企业项目43个、央企项目29个、省企项目35个。

疫情大背景下，这样的数字殊为亮眼。

踏上新征程，作为黄河战略重要承载地的起步区再获强势赋能。党的二十大报告中提出，要促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

图片来源：起步区管委会官网

济南未来，向北看！

或许，在不久之后，当我们漫步在起步区，眼前将呈现这样一幅画卷——“母亲河”黄河穿城而过，两岸大厦林立、风光旖旎。

这将是现代版的鹊华秋色图，也是拥河发展的泉城蝶变图。