法治护航千年运河——大运河德州段绽放时代新韵

商报德州消息 站在德州市四女寺水利枢纽闸桥上远眺，南运河节制闸、减河闸、岔河闸有序排布，老船闸石砌闸墙静卧河畔，斑驳苔痕镌刻千年漕运记忆。古老水工遗存与生态河道相映成趣的背后，是德州市一部专项良法为运河遗产永续的默默守护。

德州市四女寺水利枢纽闸桥（资料图）

2025年12月18日，《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》经德州市第十九届人大常委会第三十五次会议审议通过，2026年1月25日获山东省第十四届人大常委会第二十次会议批准，自2026年3月1日起正式施行。作为山东省首部大运河文化遗产保护传承利用专项地方性法规，该条例的落地实施，标志着德州127.8公里大运河保护工作彻底告别碎片化治理，迈入系统化、法治化、规范化全新阶段。

德州自古被誉为“九达天衢、神京门户”，因黄河而名、因运河而兴，千年运河孕育了德州运河文化。大运河德州段底蕴深厚、遗存富集，坐拥南运河、卫运河、四女寺枢纽、苏禄王墓等各类重要文化遗产179处，是兼具生态价值、历史价值与人文价值的活态线性文化遗产。为守护这份珍贵文脉，德州深耕十五年、层层递进，持续完善运河保护制度体系，实现从政策引导到法治护航的迭代升级。

早在2010年，德州市便出台《大运河山东德州段遗产保护规划（2010—2030年）》，开启系统性运河遗产保护；2015年印发专项通知，细化遗产保护管理与开发利用举措；2019年《德州市文物保护条例》实施，为运河文物保护筑牢基础法治框架；2023年持续出台专项工作通知，精准推进遗产保护利用落地。2024年，德州立足多年治理积淀，在全省率先启动大运河文化遗产专项立法，历经多年制度探索与实践打磨，最终形成贴合本土实际、务实管用的专项法规。

良法落地，源于深耕实践、广纳民智。为保障立法科学性、精准性、普惠性，德州市人大常委会法工委、市司法局、市文旅局组建专项工作专班，全方位推进立法工作。专班系统对标国家、省级相关法律法规，借鉴杭州、沧州等运河城市先进经验，多次深入德城、武城、夏津等运河沿线区县实地调研，聚焦长期存在的保护机制不健全、权责划分不清晰、活化利用不足等痛点难点，逐条研判、精准破题。

“我们系统梳理了相关法律法规和政策文件，借鉴外地经验，结合德州运河保护实际，制定翔实工作方案。”德州市人大常委会法工委法规科科长崔大勇介绍，在立法过程中，专班书面征求19个市直相关部门意见，通过官方平台面向社会公开征集民意，同时面对面倾听运河文化专家、非遗传承人等各界群体建议，累计完成20余次集中修改打磨，最大程度吸纳各方智慧，确保条例贴合德州运河保护实际、回应群众文脉守护期盼。

条例坚守“保护优先、原真传承”核心原则，明确将保持大运河文化遗产传统格局和原真风貌作为法定基本原则，搭建起全方位、立体化、全链条的法治保护体系。创新建立遗产名录管理、专家咨询、保护责任人三项核心制度，细化监管权责、压实保护责任，实现运河遗产精细化管护。同时立足本土资源特色，在条例第二十六条明确提出，依托苏禄王墓、四女寺枢纽、德州码头（仓储）建筑群等核心文化地标，打造专题文化场馆，培育文化创意、数字经济等高附加值产业，将运河散落的文化资源“串珠成链”，为遗产活化利用划定清晰路径。

法治赋能落地见效，运河文脉焕发全新活力。德州市文化和旅游局党组成员、副局长张传杰介绍，条例施行后，德州紧扣法治框架，深入推进大运河文化遗产创造性转化、创新性发展，重点谋划实施南运河德州段“一线三段一点”保护展示工程，先后推进德州码头仓储修缮、四女寺枢纽船闸维护等20余个文物保护项目，完成南运河遗产“四有”保护标识碑升级提升，全面优化大运河遗产本体及沿线生态风貌，让千年运河遗存得到系统性保护。

如今，运河沿线各大文化地标迭代升级、各展风采。有着“北方都江堰”之称的四女寺枢纽完成除险加固工程，百年水工设施重焕生机；枢纽旁的德韵驿站百亩花海绽放，成为新晋文旅打卡地；苏禄王墓博物馆以“三殿一廊”展现海上丝路文明，已成为中菲友好交往的重要文化窗口；北厂漕仓遗址打造专属运河文化馆，上千件漕运老物件让千年漕运历史可触可感、可赏可学。

全域活化利用图景加速铺展。德州主城区“一廊六片”运河文化带、大运河文化展示中心基本建成，文化展示载体持续完善；山东首个XR大空间研学基地“幻旅之门”落地德城，《两河潮生》VR体验馆、《德运星河》沉浸式剧场投入运营，以数字科技赋能运河文化传播。同时，杂技剧《山水国潮》登陆国家大剧院，单霁翔团队前来拍摄《万里走单骑》，德州运河文化IP影响力持续攀升。

非遗活态传承同步提速，德州黑陶、红绿彩瓷、杂技等特色非遗深度融入运河文脉，让古老技艺借运河载体代代相传。杨家圈文化街区、南溪营地成为市民游客休闲游玩热门目的地，运河古玩城成长为华北地区规模领先的古玩交易市场，运河文旅产业业态持续丰富、活力持续迸发。

法条落地于纸面，成效彰显于河畔。从十五年政策积淀到专项立法护航，从零散被动保护到系统主动活化，《德州市大运河文化遗产保护传承利用条例》的实施，让德州127.8公里运河河道、百余处文化遗存得到精准守护、高效利用。未来，德州将持续以法治为根基，深耕运河文脉、做强文旅品牌，让千年大运河在新时代流淌出新生机、绽放出新光彩。

◎山东商报·山海新闻记者 王颂博