山东民政事业发展“十五五”规划绘民生蓝图 乡镇（街道）区域养老中心实现全覆盖

近日，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省民政厅主要负责同志等解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》。会上，省民政厅党组书记、厅长庄严表示，我省将着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，持续完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与“四个体系”，实施民政服务设施建设提升、数智民政建设等“四大工程”，推动民政服务从“有没有”向“好不好”提升。

◎山东商报·山海新闻记者 付英杰

我省将推动民政服务从“有没有”向“好不好”提升。图为在临沂市郯城县一养老服务中心，工作人员为老人送上蛋糕。新华社发

养老、救助更精准

“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”庄严在发布会现场介绍，我省聚焦救助、养老等群众关心的重点领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度。推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，同步深化政策主动告知、对象主动发现、结果主动公开，让“政策找人”更及时更精准。

困境儿童、残疾人等特殊困难群体的基本生活保障，社会关注度高、民生分量很重。省民政厅副厅长孙俊介绍，“十五五”时期，我省将持续优化残疾人生活、护理补贴申请、审核、发放全流程服务，符合条件的残疾人朋友不出门即可申领补贴。“同时探索‘老年父母+残疾子女’家庭共同入住养老机构或其他托养照护机构，有效减轻重度残疾人家庭照护负担。”

在困境儿童保障方面，关爱服务更加精细。“落实困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，保障基本生活费及时、精准发放到位，推动实现孤儿、事实无人抚养儿童认定‘一网通办’。”孙俊介绍，“十五五”时期我省将全额资助困境儿童购买大病保险。

把服务送到家门口

“到2030年，乡镇（街道）区域养老中心将实现全覆盖，养老机构护理型床位占比提升到80%、持证护理员占比提升到90%，让老年人既能住得上、又能护得好”。庄严介绍，我省将推动民政工作发展格局向“普惠性、基础性、兜底性”转变。抓好群众身边的“关键小事”，深化分层分类的救助帮扶，“探索将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助等基本公共服务范围，让更多普惠服务既能拓展覆盖范围，又能实现可持续发展。”

省民政厅副厅长张志毅在回答记者提问时细化“老有所养”的实招：“以县级综合养老服务管理平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）养老服务设施站点为前沿，构建分级分类、普惠可及的养老服务体系，把养老服务送到家门口。”此外他介绍，我省将完善老年人福利补贴制度，经济困难老年人生活补贴“免申即享”，80岁以上高龄津贴“一网通办”，把政策关怀精准送到老年人身边。

记者了解到，我省现有养老机构2804家、儿童福利机构17家，乡镇（街道）区域养老中心覆盖率达98.7%，“一老一小”服务机构正加快形成合理布局。省民政厅副厅长、新闻发言人于建波表示，民政设施是民生保障服务的重要阵地，“我们坚持‘缺什么补什么、什么弱强什么’，努力让每一处民政服务设施都建得好、用得好。”据介绍，“十五五”时期，我省将支持养老服务设施新建、改扩建或功能提升，推动乡镇（街道）区域养老中心实现全覆盖。

数智赋能守牢民生底线

“通过用好低收入人口动态监测平台，我们常态化开展数据比对、实时预警，确保困难群众早发现、早救助。”庄严表示，今年山东在全国率先实现救助系统与财政“一卡通”双向对接，通过数智赋能困难群众救助，有效保障了救助资金发放全流程线上可溯。“我们将继续强化各业务全流程闭环管理，健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制，持续加强对养老机构、儿童福利院、救助管理站等民政服务设施的日常监管，全力守牢民政领域安全发展底线。”

“目前山东省低收入人口动态监测信息平台已归集28个部门85类数据，覆盖184万名低收入人口。”于建波补充说，数智赋能是救助事业高质量发展的重要支撑，下一步我省将推动“AI大模型+社会救助”场景应用，“大数据比对”与“铁脚板摸排”一起抓。

今年7月1日《中华人民共和国社会救助法》正式施行，于建波表示，我省将以此为契机，加紧推进《山东省社会救助条例》立法，年内制定统一的《山东省低收入人口认定管理办法》，形成“1+N”政策集成体系。“全面建立‘政策清单’和‘幸福清单’，其中‘政策清单’覆盖12个部门、28项救助政策，群众可通过‘爱山东’实时查询。”据了解，目前全省已统筹整合38项数据和128类共享数据资源，在“爱山东”专区上线养老服务、社会救助、结婚落户等20余项便民服务场景，让数字科技转化为有温度的民生服务。

【聚焦】

打造群众身边的“家门口慈善”

“山东目前已登记各类社会组织6.55万家，累计设立社区基金6000多只、规模近3亿元，创新设立的‘金种子’社区慈善基金累计募集资金2.59亿元，‘家门口的慈善’融入社区、温暖人心。”庄严提出，健全老龄工作协调机制，离不开市场、社会、家庭的作用。“我们也希望有更多像济南‘反诈奶奶团’这样的银龄志愿力量加入进来，支持老年人发挥所长，让点滴善意汇成守望相助的力量。”

省民政厅副厅长王树山表示，“十五五”时期，山东将深入推进社会组织健康有序发展，更好服务全省经济社会发展大局。“在全面落实‘一次办好’的同时，推动成立一批养老、科技及未来产业等经济社会发展所急所需的社会组织，同时用好年检、等级评估等监管手段，营造健康有序发展的良好生态。”据介绍，我省将通过开展激励手段与平台支持，引导社会组织深度参与乡村振兴、服务新质生产力等重大部署。

“山东将聚力打造‘好善山东’慈善生态，让山东的慈善事业既有温度，也有秩序，更有活力。”王树山还提到，“十五五”时期，我省将持续擦亮“金种子”社区慈善特色品牌，打造群众身边的“家门口慈善”。鼓励建设慈善驿站、慈善广场、慈善公园，培育发展慈善信托。