建设美丽中国，山东何以“先行”？六个先行、七个体系、八美共建，施工图来了

10月20日上午，省政府新闻办举行政策例行吹风会，解读《山东省美丽中国先行区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。山东商报·山海新闻记者获悉，《实施方案》提出，到2027年重点领域绿色低碳转型成效走在全国前列，到2030年基本建成美丽中国省域先行区，方案部署21项重点任务，概括为“六个先行、七个体系、八美共建”。

◎山东商报·山海新闻记者 王颂博 张雪晴

擘画先行区建设蓝图

“2025年12月，国家明确山东作为美丽中国省域先行区，既是对我省的充分肯定，更是殷切期望。”吹风会上，省人民政府副省长温暖介绍，今年6月，省委召开美丽中国先行区建设动员大会，凝聚了全省上下推动先行区建设的统一共识。近日，省人民政府印发《实施方案》，进一步明确了先行区建设的机制路径。

“建设美丽中国先行区，是全面推进美丽中国建设工作的重要抓手，是构建美丽中国建设新格局的关键支撑。”温暖表示，在全国省域先行区布局中，山东承担落实国家东部率先发展战略、推动绿色低碳发展先行目标任务，必须坚决扛牢政治责任，加快打造协同推进高质量发展和高水平保护的省域样板。

《实施方案》把“六个先行”作为建设主攻方向，紧扣工业、能源、交通、农业、城乡建设、生活方式六大关键领域，推动工业传统产业提质与新兴产业扩量并进，能源控煤电与增绿电并举，交通加快“公转铁”与“油改电”，农业突出生态化、循环化，城乡建设降能耗、补短板，生活方式优供给、强引导，实现经济社会发展全面绿色转型。

“七个体系”作为建设主要抓手，聚焦制约高质量发展和高水平保护的体制机制问题，健全完善生态环境分区管控、资源节约集约利用、碳排放“双控”与减污降碳协同、排污许可“一证式”管理、现代化生态环境监测执法、生态环境风险预警防控与应急处置、绿色财政金融科技政策体系这七个体系，在治理模式、实施路径、政策机制方面探索新路子，形成更多实践创新和制度创新成果。

“八美共建”作为建设推进路径，结合地形多样、海岱相连、城乡相融的省情特征，统筹推进大气改善纵深攻坚、山河湖海系统治理、城乡一体综合建设，全力保卫天朗气清美丽蓝天、管护人水和谐美丽河湖、共建城海交融美丽海湾、修复多姿多彩美丽山川、培育各美其美“美丽细胞”、塑造各具特色美丽乡村、建设绿色低碳美丽城市、打造区域转型美丽标杆，构建全域美丽建设新格局。

产业能源转型成效凸显

绿色低碳转型是美丽中国省域先行区建设的关键，吹风会上，省发展改革委副主任胡芳营就山东近年来产业绿色化、能源低碳化取得的成效，以及下一步加力推进先行区建设的相关工作作出介绍。在节能降碳方面，我省精准管控“两高”、压减煤炭消费，全部能源消费中煤炭占比已从61.1%下降至49.6%，“十四五”下降了11.5个百分点，万元GDP能耗强度下降21.4%，好于国家激励目标5.9个百分点。动能转换层面持续深化推进，重点行业先进产能占比超过40%，“十四五”全省高新技术产业产值占比由45.1%提升到55.7%，六大高耗能行业增加值占比有所回落，产业结构持续优化。绿色能源转型提速，全省30万千瓦及以下发电抽凝机组全部退出，胶东半岛核电、海上风电基地加快建设，去年绿电发电量2245.4亿度，截至今年9月底，非化石能源装机占比达55.9%，较2020年提高25个百分点。

面向“十五五”，山东将全面落实美丽中国省域先行区建设部署。我省将出台碳达峰行动方案，建好用好碳排放管理服务、碳指标交易两大平台，健全碳排放指标收储交易机制，保障优质项目建设，同步实施循环经济专项规划，推动相关条例修订。产业方面实施重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，推动低效产能动态清零，新上“两高”项目全部执行能效标杆，落地产业提质升级“1+9”行动，优化重大产业布局，做强50个战略性新兴产业集群。能源领域将扩大清洁能源开发，力争5年内非化石能源装机占比达到60%，打造20个省级以上零碳园区，推进煤电机组改造整合，到2030年大型煤电机组占比提高至90%，夯实高质量发展绿色能源支撑。

织密生态环境分区管控网络

《山东省美丽中国先行区建设实施方案》把健全生态环境分区管控体系，作为完善七大体系的首位。吹风会上，省生态环境厅党组副书记、副厅长赵峰针对生态环境分区管控制度，现场进行解读，生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善生态环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。“生态环境分区管控，通俗讲，就是把国土空间划分为若干个“小格子”，逐一明确保护什么、限制什么、发展什么，实现分区施策、精准管控。”

“我省分区管控工作在全国起步较早，经过近十年的探索实践，目前共划定2898个生态环境管控单元，其中陆域2379个，近岸海域519个，基本建成覆盖全域、陆海统筹、多要素综合的生态环境分区管控体系。”赵峰介绍，这项工作的成效，主要体现在能够以‘一张图’+‘一个清单’的形式，简明、直观展示出全省哪里需要重点保护、哪里可以开发建设。特别是，我们开发了生态环境分区管控信息平台，上线了公众端和移动端，全省2000多个管控单元的管控规则，都可以进行线上查询。企业拟建项目选址是否符合环境准入要求，上网一查就知道；公众所在区域有哪些生态环境分区管控规定，手机一搜就清楚。既有利于企业节约前期投资成本，还可以有效保障公众知情权。据统计，平台上线以来累计访问量已突破8万人次。

打造清洁交通先行样板

《山东省美丽中国先行区建设实施方案》明确提出推动清洁交通运输先行，吹风会上，围绕清洁交通运输先行发展等相关问题，省交通运输厅副厅长、一级巡视员、新闻发言人高洪岩作出详细介绍。

“近年来，省交通运输厅围绕清洁交通运输先行发展的目标，重点攻坚运输结构优化、绿色基建升级、新能源车船推广三个方面工作，取得阶段性成效，有力支撑全省绿色低碳高质量发展。”高洪岩介绍，目前，我省运输结构持续向好，2026年1—9月，水路货运量、货运周转量累计完成2.1亿吨、4407亿吨公里，同比增长6.6%、6.9%;铁路货运量、货运周转量累计完成3亿吨、1401亿吨公里，同比增长3.1%、5.8%，大宗货物绿色运输转型态势稳步凸显。

当前，山东新能源车船替代成效突出，2026年1—9月，全省新增营运电动重卡1.79万辆，同比增长超200%，渗透率提升至36.6%，较去年底提升19.7个百分点，实现翻倍增长，9月单月达到56%。截至9月底，新增城市公交、出租新能源车占比分别为100%、97.2%，船舶清洁化改造及非道路移动机械能源替代工作有序推进。

“我省已建成济潍零碳智慧高速、青岛港绿色智慧港口等标杆项目，绿色交通基建体系初步成型。”高洪岩介绍，我省积极推进交通运输领域光伏、风电设施建设，截至9月底，高速公路光伏装机容量达919.2兆瓦，绿电自消纳比例约65%；沿海港口光伏、风电装机容量分别达93.8兆瓦、40.6兆瓦，绿电自消纳比例约74%。全省首批88座电动重卡大功率充电示范站已于8月底前全部按计划建成，政策赋能和硬件配套成效显著。

“下一步，我们将统筹各领域资源，汇聚各方面力量，扎实推动《实施方案》各项任务落地见效，努力在省域先行区建设中走在前、作示范，以美丽山东一域之光为美丽中国全局添彩。”温暖说。