山东禹城：让四千年皋陶法治文脉在基层“活”起来

“天聪明，自我民聪明；天明畏，自我民明威……”清晨，禹城市房寺镇中心学校的学生们齐声诵读《史记·夏本纪》中皋陶的经典篇章，这也是禹城复原《狱典》文本中的重要篇目。青春的朝气与四千年前的法治智慧在此交汇，这是禹城市“法治教育第一课”主题研学活动的现场，也是这座鲁西北小城让皋陶法治文化“活”在当下的一个缩影。

禹城因大禹治水“导河入海、大功告成”而得名，也是皋陶辅禹理政、作士理民之地，四千多年前，皋陶在此制定中国历史上第一部成文法典《狱典》，孕育了“以民为本、经验立法、明察慎刑、秉公持正、明刑弼教”的法治文化。从“法本天民”的民本追求，到“罪疑惟轻”的慎刑理念，皋陶法治思想历经千年淬炼，至今仍闪耀着智慧光芒。

2025年以来，禹城市深入践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于“积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展”的重要指示精神，立足大禹治水功成、皋陶辅禹理政之地的独特文化底蕴，将千年法治文脉转化为基层治理的生动实践，走出了一条传统法律文化赋能现代法治建设的特色之路。

◎山东商报·山海新闻记者 于大龙 陈文宇

一、从“寻根”到“聚力”——筑牢文化传承根基

皋陶，“上古四圣”之一，于舜、禹时被任为掌管刑法的“士”，首创监狱与律法，有“中华法祖”的美誉。皋陶法治文化可追溯至《尚书》《史记》《论语》等典籍。传承皋陶法治文化，首先要让散落在典籍中的法治智慧系统化、体系化。

高位推动，系统梳理。市委、市政府高位部署，成立皋陶法治文化工作专班，由市委常委、副市长庄泽林牵头，统筹司法局、文旅局、房寺镇、大禹文产中心等部门协同推进，系统整理皋陶法治思想，完成《传承皋陶法治文化建设法治禹城》研究报告，并在市委全面依法治市委员会会议上专题审议。

校地合作，学术赋能。2026年1月，市委理论学习中心组邀请中央党校教授专题授课，市级领导及各部门主要负责同志参加学习，把皋陶“以民为本、秉公持正”的理念转化为推进各项工作法治化的思想自觉。3月，与山东大学、德州学院建立研究合作关系，共建法学教学实践基地，为深化研究提供稳定的学术支撑。

三地携手，赓续文脉。2026年6月，“法典溯源启禹域三地同心铸法魂”皋陶法治文化交流活动在禹城举办。来自皋陶出生地曲阜、封葬地六安、辅禹理政地禹城的三地代表首次开展系统性交流，中国法学会、中国政法大学、中国人民大学等单位专家学者齐聚禹城。三地共同发布《传承皋陶法治文化倡议书》，建立常态化交流协作机制。

二、从“纸上”到“落地”——让法治文化可感可触

实地考察先进地区经验。2026年4月，专班赴皋陶封葬地六安、出生地曲阜专题学习考察，深入了解两地皋陶法治文化研究传承情况，并形成专题调研报告，深入分析三地皋陶法治文化资源优势和传承路径，提出禹城传承弘扬皋陶法治文化的工作建议，调研报告获市委书记苏兰武批示。

复原整理《狱典》文本。专班以《尚书·皋陶谟》《史记·五帝本纪》等典籍为依据，借鉴《唐律疏议》“律文+疏议”体例，复原整理《狱典》文本，分为卷首及5卷27条，每条均以“条文+今译+权威出处”结构呈现，邀请书法家将《狱典》以蝇头小楷恭录于宣纸之上，让法典智慧与书法艺术融合呈现。

构建法治文化矩阵。禹城市创新打造“沿徒骇河法治文化”品牌，沿徒骇河北部打造法治微景观、法治“未”普法、法治科普主题公园、总体国家安全观主题公园、自然资源法治文化主题公园，中部两所中学建设法治教育基地，南部打造民法典主题公园，形成城区“十分钟法治文化圈”，让法治精神在潜移默化中浸润人心。2026年4月，在房寺镇法治文化广场建成皋陶法治文化专题展区，打造集文化传承、普法宣传、民意征集于一体的“法治地标”。

融入青少年法治教育。在房寺镇中心学校开设“法治教育第一课”，组织学生诵读皋陶经典篇章、参观基层立法联系点，让孩子们在朗读中领悟皋陶“惟明克允”的深意，在参观中感受“民意直通立法机关”的民主实践。

三、从“慎刑”到“善治”——皋陶法治思想的当代实践

慎刑慎罚：让执法既有力度又有温度。皋陶主张“罪疑惟轻，功疑惟重”，强调慎刑慎罚。这一思想在禹城转化为柔性执法实践。禹城市创新首次轻微违法行为告知承诺免罚制度，打造行政执法监督“三员联动+三色反馈”工作机制，获中央依法治国办肯定。深入开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，聚焦高端装备、生物制造两大主导产业，创新编制全周期依法经营指引，入企开展合法合规指导800余次。推行“综合查一次”改革，通过“鲁执法”平台累计开展入企检查1737次，减少不必要重复检查385次，联合检查率达到17.23％，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

德法兼施：把调解挺在矛盾化解最前沿。皋陶主张“明于五刑，以弼五教”，强调德法兼施。这一理念在禹城转化为“法治+德治+调解”的治理实践。禹城在“新‘枫’润禹”调解品牌的工作基础上，创新打造“皋小法和为贵”工作品牌，在房寺镇培育“老皋调解室”，累计调处各类矛盾纠纷27000余件，连续八年获评“全国组织宣传人民调解工作先进集体”，“律来帮”法律诊所入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，为德州唯一入选案例；持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建立“333”行政争议多元化解机制，优化实质性化解行政争议机制，坚持行政复议全过程调解和解，完善府院联动府检联动工作机制，行政复议案结事了率达96.8%。

以民为本：让公共法律服务触手可及。皋陶提出“天聪明，自我民聪明”“安民则惠，黎民怀之”，强调以民为本。禹城市持续加强公共法律服务体系建设，整合法律服务资源。近三年来，累计解答群众咨询2万余件，受理法律援助案件2900余件，为受援人避免或挽回经济损失3995.87万元，公证业务4000余件，受理司法鉴定1000余件。2024年，荣获“全国公共法律服务工作先进集体”。

从“罪疑惟轻”的慎刑理念，到“首违不罚”的执法温度；从“明刑弼教”的治理智慧，到“全过程调解”的实践探索——皋陶法治文化在禹城正以可知可感的方式融入日常。下一步，禹城将继续做好转化文章。创新推出皋陶法治文化情景剧、法治微视频、皋陶法治文创等多元传播产品，深化六安、曲阜、禹城三地交流协作，持续开展“皋陶法治在禹城”典型案例征集，让皋陶法治文化成为禹城法治建设的鲜明底色。

四千年文脉弦歌不辍，新时代征程步履铿锵。禹城将继续以习近平法治思想为指引，深耕皋陶法治文化沃土，推动千年法治文脉在新时代绽放更加璀璨的光芒，为建设更高水平的法治中国贡献禹城力量。