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欧盟领导人“云聚首”难解重振经济烧脑题

2020-4-26 9:32:25 来源:新华社

        欧盟及其成员国领导人23日召开视频峰会,同意设立大规模“恢复基金”以应对新冠疫情造成的经济影响,但各方就这一基金的资金来源和使用方法等实施细则未达成共识。

 

  分析人士指出,在欧洲多国疫情连日来继续趋于缓和的背景下,重振经济成为此次欧盟领导人“云聚首”的主要讨论议题。但各国受疫情影响程度不一,如何在经济重振方案中平衡各方利益,是欧盟不得不面对的一道“烧脑题”。

 

这是4月23日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟视频峰会大屏幕。新华社发

 

  成果几何

 

  欧洲理事会主席米歇尔在视频峰会后的新闻发布会上说,他感受到了欧盟内部为了携手取得胜利而产生的“非常强烈的政治意愿”。米歇尔表示,这次会议取得了一系列积极成果。

 

  会议对此前公布的“欧盟路线图”表示欢迎。根据这一路线图,各成员国将在取消限制性措施过程中相互协调、循序渐进。与会领导人还签署了此前欧盟成员国财长会议提出的总额5400亿欧元的紧急救助计划,并宣布从今年6月1日开始执行该计划。

 

  各成员国领导人同意尽快建立规模足够庞大的“恢复基金”。该基金将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩,帮助受疫情影响严重的地区和行业。分析人士指出,“恢复基金”无疑是此次视频峰会中最引人注目的话题。

 

  虽然该基金的具体数目尚未确定,但欧盟委员会主席冯德莱恩表示,这笔基金规模将是“上万亿级”。为了筹集这些资金,欧盟委员会将创新融资方式,很有可能提议突破欧盟预算占国民生产总值比重的原有上限。

 

  冯德莱恩说,“恢复基金”首先要修复危机损伤,还要刺激经济,增强韧性,引导各国经济向绿色和数字化方向转型。要完成这一系列艰巨任务,只有一个工具最合适,那就是欧盟预算,“恢复基金”要与欧盟预算放在一起统筹规划才行。

 

  分析认为,将“恢复基金”与欧盟预算挂钩的优势在于可以利用欧盟的整体信用筹资。不过,英国“脱欧”后,欧盟资金缺口巨大,目前欧盟各方尚未就2021年至2027年长期预算达成共识,“恢复基金”与预算挂钩或导致突破原有的预算额度,今后围绕预算的谈判更加艰难,“恢复基金”也将难以落实。

 

  难掩分歧

 

  如何在重振经济过程中平衡各方利益一直是考验欧盟的难题。此前意大利、西班牙等受疫情影响严重的国家曾呼吁发行“欧元债券”,以缓解疫情带来的经济压力,但德国、荷兰等经济情况较好的国家对此相对谨慎。有分析指出,这是因为一些国家不想为债务状况不佳的国家“背锅”,使得原本属于个别国家的债务变成欧元区国家整体担保的“共同化”债务。

 

  分析人士认为,此次视频峰会再次暴露出了欧盟各成员国间利益难以平衡的问题。虽然各方已经同意建立“恢复基金”,但未来如何使用这笔基金,欧盟内部仍然争执不下。

 

  法国总统马克龙表示,欧盟不应只是提供贷款,还应有一定数目的捐赠拨款;意大利总理孔特也持同样观点,他认为“恢复基金”应该尽快成立,并从今年下半年就开始发放捐赠拨款。但德国总理默克尔主张通过贷款方式使用基金,她说“拨款不在我的考虑范围之内”。

 

  各方的不同意见将欧盟委员会夹在中间。根据峰会的讨论结果,欧盟委员会将继续研究如何落实使用“恢复基金”,并于5月6日前提交“恢复基金”详细方案。冯德莱恩对媒体说,欧盟将权衡补贴与贷款的比例问题并做妥善安排。 据新华社电