2月25日，省政府新闻办举行“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第二场。山东商报·速豹新闻网记者从会上获悉，为加强民生改善创新，省财政厅会同有关部门研究制定了《民生改善创新2022年行动计划》，聚焦解决群众急难愁盼问题，实施重点群体保障、居民就业增收、教育均衡发展、群众就医服务、城镇生活条件、农村人居环境等“六项提升行动”。
◎山东商报·速豹新闻网记者 刘建宇
改造建设敬老院120处
省财政厅党组书记、厅长刘兴云说，聚焦“一老一小”、困难群众等重点群体，2022年，山东城乡低保对象、特困人员等九类困难群众救助标准将再提高10%。对低收入人口加强动态监测和常态化帮扶，建设残疾人综合服务平台“如康家园”500个以上，上调自主就业退役士兵一次性经济补助标准。推进企业职工基本养老保险精准扩面，重点解决“参保未缴费”“应保未保”“参保不充分”问题。健全养老服务设施，改造建设敬老院120处、新增护理型养老床位3万张，实现社区养老服务设施配建达标率100%。将适龄妇女“两癌”免费检查扩增到城镇低保人群，实施农村低收入妇女“两癌”救助。改进残疾儿童康复救助服务，加强学校、养老机构食品安全监管，全面推开“互联网+明厨亮灶”建设，确保食品安全。
聚焦重点人群就业创业，今年全省创设城乡公益性岗位40万个左右，重点帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员就业。深化实施“创业齐鲁·乐业山东”行动，确保年内实现城镇新增就业110万人以上，高校毕业生初次毕业去向落实率保持在85%以上。拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道，用好每年不低于50亿元的再贷款额度。优化企业工资收入分配，稳慎调整最低工资标准，促进职工工资合理增长。
新建改扩建中小学200所以上
聚焦优质教育资源扩增和“双减”政策落地，山东将实施城镇公办幼儿园扩容、农村幼儿园提升、普惠性民办幼儿园扶持三大工程，新建改扩建幼儿园200所以上。扎实推进乡村教育振兴先行区建设，深化实施教育强镇筑基和强校扩优行动，新建改扩建中小学200所以上。健全课后服务保障机制，义务教育学校课后服务应开尽开，全面保障学生需求。支持打造15所全国领先的高职院校、100所高水平中职学校。
聚焦缓解就医难、就医贵问题，山东将加强临床重点专科建设，新增国家临床重点专科建设项目12个。提升中医药服务能力，启动建设省级中医区域医疗中心和中医药重点专科集群。巩固提升基层服务水平，县（市）级综合医院年内全部达到三级医院水平。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，建立支出型困难人口依申请救助机制，化解因病致贫风险。健全门诊共济保障机制，开展门诊慢特病治疗费用跨省联网结算。创新长期护理保险制度，重点解决重度失能人员长期护理保障问题。
开工老旧小区改造67.1万户
聚焦加快城市更新，山东今年将新开工城镇老旧小区改造67.1万户、棚户区改造7.6万套、保障性租赁住房8.9万套（间），发放租赁补贴4.5万户。大力推进“两清零、一提标”，30个县（市、区）建成区完成雨污合流管网清零，城市黑臭水体保持“动态清零”，推进城市污水处理厂出水水质提标改造。深入开展生活垃圾分类，年底各设区市居民小区基本实现生活垃圾分类有效覆盖，其他县（市）至少有1个街道（乡镇）基本建成生活垃圾分类模范片区。
聚焦推进乡村建设行动，山东今年要新建改扩建农村公路1万公里，实施养护工程1.8万公里，改造完成存量危桥400座，让群众出行更方便。支持创建农村客货邮融合发展样板县，巩固提升“快递进村”，让农村物流更便利。农村地区清洁取暖改造100万户以上、危房改造7900户以上，让农村取暖更干净、居住更安全。推进农村供水提质，加强供水设施和管网更新改造，开展农村生活污水和黑臭水体治理，让农村用水更清洁、面貌更整洁。
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压减日常公用经费至少20%
民生改善创新工作需要有力的资金支撑，在当前财政“紧平衡”的情况下，财政部门如何克服困难、保障民生投入、支持民生改善创新？2月25日，在省政府新闻办举行的“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列第二场新闻发布会上，省财政厅党组书记、厅长刘兴云介绍，今年，我省将在“优化、统筹、下沉、提效”四个方面狠下功夫，千方百计筹集资金支持民生改善创新。
刘兴云表示，当前财政“紧平衡”态势十分明显，收支矛盾依然突出，特别是基层财政保障压力很大。“但不管有多大困难，也要确保民生投入只增不减、确保各项民生政策落实落地、确保民生改善取得新成效。”
“优化”，就是优化支出结构保民生。坚决落实政府过紧日子要求，今年省级预算采取“三减三控”的措施，大力压减非急需非刚性支出，即压减日常公用经费定额标准20%以上，压减“三公”经费、会议费、培训费，压减业务类运转项目规模，严控办公用房维修改造、公务用车购置和新增资产配置。与此同时，着力加大民生投入，省级教育资金增长10%，社会保障和医疗卫生资金增长12%，乡村振兴资金增长10%，带动各级财政增加投入，确保民生支出占比保持在80%左右。
“统筹”，就是加强资源统筹保民生。把各类财政资源统筹整合起来，集腋成裘、握指成拳，增强民生投入的合力。比如，全面实行全口径、一体化预算编制，“一个池子蓄水、一个龙头放水”，集中财力支持民生改善创新。又如，在去年发行专项债券3017亿元基础上，继续用足用好债券资金，与预算资金形成合力，支持重点民生项目建设。再如，大力盘活财政存量资金，对结转超过一年的资金、政府采购节约资金、项目结余资金等，坚决收回，统筹用于民生等重点支出。
“下沉”，就是推进财力下沉保民生。“民生改善创新行动落实重在基层‘最后一公里’，而难也在基层，因为基层财政最困难。”刘兴云说，为了增强基层财政保障能力，确保民生政策落地，省级将进一步加大财力下沉力度。一方面，增加省对下转移支付，去年省财政下达市县各类转移支付2529.4亿元，同口径增加113.4亿元，今年将继续增加转移支付规模，重点向财政困难地区倾斜，切实增强基层民生保障能力。另一方面，完善财政资金直达机制，把重点民生领域支出全部纳入直达范围，确保资金直达市县基层、直接惠民利民。
“提效”，就是提升资金效益保民生。民生资金管理好不好、使用绩效高不高，直接关系到民生改善创新行动的成效。为此，省财政将持续完善民生资金管理制度，加强资金使用监管，强化民生政策公开，完善惠民补贴“一本通”制度，确保每一笔资金都真正用到群众身上。特别是加强预算绩效管理，2021年省级完成重点民生项目绩效评价16项，资金规模1266亿元，今年还将继续加大力度，努力让民生资金出效益不出问题。
◎山东商报·速豹新闻网记者 刘建宇
